做一名合格的水政监察执法人员

□李佩新 □毛豪林（濮阳市南乐县水利局 郑州水文水资源勘测局）

不同的工作岗位，对工作人员的素质要求不尽相同。水政监察员是水行政主管部门的专职执法人员，广义上讲属于政府工作人员，担负着政府水行政执法任务，代表水行政机关按照法律、法规及规章的规定，在水事管理范围内，依法对水行政管理相对人采取直接影响其权利义务，或者对相对人的权利行使义务和履行情况直接进行监督检查。水政监察人员素质如何，直接影响并决定了水行政执法工作是否适应国民经济和社会和谐发展的要求，所以水政监察员不仅要具备一般政府工作人员的共同素质，还应具备能适应水行政执法工作任务、性质等其他特殊素质。

1 具备优良的政治思想素质

政治思想素质是指水政监察员的思想意识、政治觉悟及工作作风等方面的素质。作为水政监察员，必须坚持贯彻党的路线、方针和政策，坚持依法治国的基本方略，深入落实科学发展观，践行科学发展治水思路，全力服务于水利发展改革大局，在政治上、思想上始终与党中央保持一致，清正廉洁，拒腐防变，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中作出自己应有的贡献。

1.1 坚持原则，严守纪律

坚持原则，就是坚持“以事实为根据，以法律为准绳”，做到有法必依，执法必严，违法必究。不以情代法，徇私枉法，对水法律法规的规定坚决执行，对不合法的行为坚决予以抵制。

严守纪律是水行政执法的首要保证。就水行政执法来说，无论是案件的查处，还是日常执法巡查，或是参与行政复议，行政诉讼、行政许可及审批，都必须严格遵守法定程序和要求。这就需要水政监察员必须具有高度的纪律观念和保密观念，自觉地用纪律制度约束自我，规范行为。

1.2 作风正派,依法办事

作风正派，就是在工作中不搞歪门邪道，不以权谋私，不拿原则做交易，更不能知法犯法，也不为坏习气所沾染，做一个勤政廉洁、表里如一、言行一致的人，在执法过程中，依法办事，唯法是从，坚决以水法规为准绳，不以情代法，徇私枉法，坚持“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”的原则。

1.3 开拓创新，不断进取

水政监察工作是一项新型工作，没有很多现成的经验可直接借鉴，这就需要水政监察员在平时工作实践中，不能安于现状，墨守陈规，要学会积累经验，开拓创新，践行解决水行政执法实践中遇到的各种各样问题和困难，特别是在当前人们的水法制意识还比较薄弱、水行政执法力度不够的情况下，更应具备较强的改革精神和创新能力，在执法岗位上有所发现、有所创新、有所前进，以适应新形势下水利改革和发展的要求。

1.4 热情服务，廉洁奉公

水政监察工作既是执法工作，也是服务工作，既要做到严格执法，又要做到热情服务，要本着“在执法中服务，在服务中执法”的原则，树立全心全意为人民服务的思想。要做到这一点，水政监察员必须深入基层，调查研究，随时掌握河道采砂、水政水资源、河道堤防与水工程管理与保护等方面的动态，在动态信息中，掌握违法事实，分析存在问题，提出解决方案。在行使行政职权时，必须有益于人民的利益，为人民群众谋福利，而绝不能为个人或少数人谋利益。要洁身自好、公正办事。

2 掌握扎实的业务技能

水政监察工作是一项复杂的工作，涉及面广，内涵丰富，既有法律法规知识，又需水利专业的业务知识，因此，要胜任此项工作，并非一件容易的事。目前，就基层水政监察员来说，一部分来自专业技术岗位，没有接受过法律知识的专业培训；一部分来自行政或其他管理岗位，既没有接受过法律专业培训，又缺乏必要的水利专业知识。所以，加强水政监察员的业务素质培养和提高至关重要。一般来说，作为一名合格的水政监察员应具备较全面的业务素质。

2.1 合理的知识结构

作为一名水政监察员，必须有扎实的理论基础，包括法律、行政管理、水利业务等综合性知识，并不断积累较丰富的实践经验和政策水平。

2.2 严密的逻辑思维

水行政执法的一项重要任务就是依法查处各类水事违法案件，水政监察员在办案过程中，有时要借取于概念、判断、推理等逻辑思维，对案件开展调查取证、出庭应诉等工作，虽然水政监察员大部分都未学过逻辑学，但应特别注重在实际工作中不断总结，积累提高，培养逻辑思维能力。

2.3 审慎的工作态度

水政监察工作直接影响水行政相对人的合法权益，因此，水政监察员在水行政管理活动中，务必养成审慎的工作态度，坚持实事求是的立场，做到谦虚谨慎，客观冷静，力求以理服人。

2.4 灵活的应变能力

水政监察员在水行政执法或管理活动过程中，经常会遇到事先无法预知的水事突发事件，这就要求水政监察员必须运用应变技巧，予以妥善处理。应变能力一般包括：控场能力，表现为驾驭、支配事态的发展，面对水事突发事件，不怯场，不怕质疑，不怕乱场；答辩能力，就是当对方提问题时，能较准确地作出正面回答或迂回应答，既可避其锋芒，也可针锋相对；判断能力，在遇到水事突发事件时，能正确判断事态发展的趋势，分析事件主要矛盾，做到当机立断，作出处理；补救能力，就是当发觉自己的言行有失误时，能利用适宜时机与方法巧妙加以纠正。

2.5 精湛的表达能力

人的思维只有通过表达，才能达到影响他人的作用。一名水政监察员，不仅要有良好的文字组织能力和电子信息技术，还应具备准确、清楚、简洁、生动的语言表达能力。

2.6 出色的组织能力

组织能力包括沟通、协调、筹划、统率、斡旋、配置能力等。组织能力的获得主要来自于实践，它是水政监察员应具备的基本能力，可以说优秀的水政监察员应该是出色的组织者。如在实施取水许可时，就需要有筹划能力，统率能力、配置能力，在制定规范性文件过程中，就需要沟通、协调能力，在调处水事纠纷中，应有斡旋能力等。

2.7 必要的水利工程技术业务知识

在处理水事违法事件中，对造成的损失计算和评估、处罚的尺度、工程的修复措施和验收时，常常涉及到水利工程有关技术规范依据。因此，水政监察员具备必要的工程技术业务知识。此外，还应熟悉本区域内各类水利工程设施的现状、特点及管理的技术要求等。

3 培养高尚的职业道德

人们在从事职业活动时，不仅在业务和技术上有特定的要求，而且还有道德上的特殊要求，这一特殊要求，就是思想行为必须遵循的道德准则和规划，即职业道德。水政监察员是代表国家执行公务的人员，其职业道德与其他行业具有不同的特点和要求：其一，水政监察员的职业道德是本级人民政府、水行政主管部门理想形象的重要体现。其二，水政监察员的职业道德特别强调服务意识。其三，水政监察员的职业道德相对于其他职业道德来说，应该是更高层次要求的职业道德。

要使水政监察员具有高尚的职业道德，应该注重在工作实践中从以下几方面加以培养。

3.1 忠于职守，爱岗敬业

忠于职守，热爱本职是评价和考核水政监察员工作业绩的依据，是每位水政监察员做好本职工作的基础条件，其基本要求应该做到：坚守岗位，勤奋工作，应有高度的工作积极性、科学的工作态度和苦干实干的工作精神；敢于负责、勇挑重担。要充分认识自身工作职责和重要性、增强本职工作的责任感和事业心，尽管水政监察工作比其他工作岗位更艰难辛苦、待遇低，不受欢迎，但水政执法是一项神圣的工作，是一项捍卫法律尊严的使命，是一项无尚光荣的事业。因此水政监察员要敢于承担风险和责任，不怕困难和挫折，要以对人民高度负责和捍卫法律尊严的精神去完成水政执法工作；努力学习，钻研业务，作为一名水政监察员只有通过经常勤奋刻苦的学习各方面知识，才能不断提升自身多功能的素质，以适应新形势对工作要求的需要。

3.2 以人为本，文明执法

水政监察员要克服以“管人者”自居，对群众“冷、硬、横”的态度，坚持以人为本，做到“主动、热情、耐心、周到”开创水行政工作和谐执法的氛围。谦虚谨慎，尊重群众，对人民群众要满腔热情，谦虚和谐，不抖威风，切忌办事简单粗暴，粗心大意，草率行事，感情处事，更不能敷衍了事，拿国家和人民的利益当儿戏；举止端庄，礼貌待人，在实施水行政执法与管理中做到不讲粗话、脏话，接待群众使用文明用语，力求“来有迎声，走有道声、事有回声”；认真履行办事程序和审批权限，执行公务时出示证件，说明来意，严禁逼供和利用其他手段获取证据，做到阳光执法。

3.3 实事求是，求真务实

实事求是，求真务实，是水政监察员必须遵循的基本准则：

3.3.1 注重调查研究，尊重客观事实

水政监察员不仅要具有强烈的调研意识和正确的调研态度，还必须掌握并合理地运用调研方法，这样才能保证调研结果的客观性。

3.3.2 敢于坚持真理，修正错误

水政监察员要具有大无畏的牺牲精神，不怕丢面子，不怕丢“帽子”，刚直公私地面对现实，排除一切干扰，敢讲真话，办实事。

3.3.3 正确行使权力，不徇私情

正确对待家庭、亲戚、朋友、老领导、老同事、老熟人等各种关系，严格依法办事，理智地处理情与法的关系，坚持法大于情，法律面前人人平等。

4 结语

综上所述，水政监察员自身素质的提高是加大水行政执法力度的关键，队伍素质的好坏，直接影响着水行政执法工作能否健康发展。因此，要支持、鼓励或有计划地选送水政监察员参加法律法规、水政水资源等相关专业的培训，系统地接受法律知识和行政执法方面的培训，同时加强必要的政治思想教育和职业道德教育。水政监察人员要充分发挥主观能动性，以时不我待的紧迫感虚心好学、多学，严于律己，努力改造自己的世界观、人生观、价值观、政绩观和荣辱观，在实践中善于运用已有的知识，不断提高自身素质，不断更新知识，跟上时代的步伐，适应形势的需求。