汝南水资源管理工作浅析

2014-08-15蔡艳华汝南县水利局

河南水利与南水北调 2014年16期

□ 蔡艳华（汝南县水利局）

0 引言

2014年是《中华人民共和国水法》实施的12周年，今年“中国水周”的宣传主题为“加强河湖管理、建设水生态文明”，其目的就在于让全社会都能认识到水问题的严重性，提高全民的水忧患意识，增强人们关心水、珍惜河湖用水、保护水资源的自觉性。汝南县地表水资源5.55亿m3，地下水资源3.42亿m3，随着经济的快速发展、农业基础设施的不断完善及农村灌溉、安全饮水项目和第三产业的广泛增加，水资源缺乏已经成为当今社会经济发展的重要制约因素之一，要保持区域经济的可持续发展，就必须强化水资源管理，使有限的水资源发挥更大地效益。

要把全县有限的水资源得到充分的、可持续的利用，最大限度地兴利除害，实现国民经济可持续发展战略，就需要运用行政、法律、经济、技术等手段，努力实现水资源可持续发展战略。

1 坚持依法治水，理顺水资源管理体制

今年是《中华人民共和国水法》实施的12周年，汝南县水行政主管部门抓住有利时机，认真学习贯彻水法规，加大执法力度，保障良好的水事秩序。在全县范围内开展水行政执法队伍的水政监察规范化建设，建立起一支50余人素质高、业务精、作风严的规范化专职执法队伍，依法查处水事案件，针对一些社会影响较大的水事案件，严厉查处并在社会公开曝光，保护水利建设成果，维护水事秩序和社会稳定。加快立法步伐，制定与水法相配套的政策法规，用政策法规来规范全社会的水事行为，管理水事活动，实现水资源的统一管理，消除水资源分割管理的现状，是十分必要和紧迫的。目前汝南县已出台了一些与《水法》相配套的政策法规，这些法规的落实对水资源管理将会起到很大的推动作用。

2 要加强水资源的统一管理，贯彻实施取水许可制度

汝南县水资源管理关系目前已基本理顺，在水资源管理上，做到以权属管理为中心，以强化服务为重点，以科学监测为手段，以宣传教育为先导，以行政执法为动力，力求做到“五统一”，即：“统一管理，统一规划，统一调度，统一管理水量水质，统一发放取水许可证”。国务院《取水许可制度实施办法》发布实施已经好多年了，汝南县建立了水资源管理城乡一体化的新体制，通过水资源的统筹调配，有效缓解了城乡用水的紧张局面。截止到目前，汝南县共办理取水许可证641个。

3 要加强水资源保护，坚决防治水污染

治理污染、保护环境是实施可持续发展战略的关键。随着经济、社会的快速发展，各行各业的污水排放量也急剧增加，汝南县城四周河道水质已严重超标。加强水污染的监督和防治，要坚持贯彻执行《水污染防治法》等法律法规，严格控制新的污染源，加强对用水户的水质管理和排污口的监督管理。水利部门与公安、环保、卫生等多部门紧密合作联合执法，加大对水资源排污单位及非法用水企业的重点查处力度，努力完成省、市下达的水污染防治任务。

4 要建立节约用水制度，大力推行节约用水

国家把节约用水作为一项基本国策规定下来，足见其重要意义，但目前还没有被广大人民群众所理解，需要通过宣传教育来提高全社会的水资源认识，使人们增强缺水的紧迫感，树立珍惜水、保护水、节约水的良好风尚。大力推行节约用水，要不断提高水资源管理水平，在生产、建设、流通、消费等各个环节和各个领域全面推行节约用水，利用行政、法律、技术、经济、宣传等手段限制粗放利用，提高水的利用率和多功能效益。农业是用水大户，节约的潜力也最大，应特别加强管理，积极配套，大力推行科学灌溉制度，推广应用低压管道输水灌溉、喷滴灌等节水技术，提高灌溉水的利用率，减少耗水量，使水的利用率得以有效地提高。工业用水尽量减少跑、冒、滴、漏现象，进行技术改造使其重复利用，以达到节约用水的目的。总之，要形成节水型的农业、工业，直至形成节水型的社会。

5 要建立合理的水费价格体系

过低的水费淡化了水的商品意识，不利于节约用水、计划用水工作的开展，同时影响供水工程的正常运行和水管单位职工的积极性，“以水养水”的目标也难以实现。因此，应建立地表水、地下水联合调度运用，多水源、多目标的情况下，既符合市场规律，又符合价值规律的水费价格体系，逐步达到按成本加微利的原则收费，进而实现供水商品化，以促进水资源的合理开发利用，并有利于供水工程自身的发展和扩大再生产。