鄢陵县农村饮水安全工程浅析

□ 樊中秀（鄢陵县水利局）

1 概述

鄢陵县地处豫东平原，河南省中部，辖7乡5镇，382个行政村，人口63.40万人，面积866 km2，耕地面积6.64万hm2。鄢陵农业发达，特色明显，农产品资源丰富，是国家确定的农业科技园区、农业标准化生产示范区，是河南省确定的粮食生产核心区。根据2005年全县水质普查结果显示，在全县提取的521份地下水样中，对照《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求，鄢陵县农村大部分地区饮用水中氟、砷等有害矿物质含量超标，其中主要以高氟为主。列入鄢陵县重点饮水不安全人口底册的共22.86万人，其中饮用水含氟量1.20mg/L以上的22.45万人，砷含量0.05mg/L以上的0.31万人。2009年，国家再次组织了二次复核，结果显示，鄢陵县又新增农村饮水不安全人口29.45万人，全部纳入国家核定解决饮水安全人口底册，全县农村饮水不安全人口共52.31万人。

按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，因地制宜，统筹安排、精心实施,并取得了较好成绩。至2013年底，鄢陵县已建农村集中供水工程33处，其中5000人以上供水工程17处，万人以上水厂7处，单村供水工程3处，累计完成投资14269.10万元，11个乡镇，206个行政村及5所学校的30多万人受益，使他们摆脱了高氟水、高砷水的危害。

2 取得的成绩

2.1 大大改善了人民群众的生活条件和健康状况

饮水安全工程的实施不仅使当地的群众饮水困难问题得以解决，饮水安全得到保障，还使群众告别了祖祖辈辈饮用不安全水的历史，吃上了符合标准的安全水和放心水，减少了水介传染病的发病率，消除了因水质差带给人们的各种疾病，提高了广大农民的健康水平。

2.2 极大的增强了农村的经济社会发展能力

饮水工程的实施极大地改善了受益群众的生产和生活条件，使农村群众减轻了找水、担水、买水的劳动强度和经济负担。

2.3 促进乡镇区域经济的发展和农户万元增收

农村饮水安全饮水工程实施后，房地产、商贸、旅游业等对城镇建设和区域经济发展起到积极的促进作用。

2.4 积极推动了农村生活环境的改善

随着农村饮水安全的解决，促进了农村改灶、改厨、改厕和改造环境，许多农家配用了卫生洁具、洗衣机、太阳能热水器，一些村镇利用供水工程，在村镇街道周围、房前屋后植树种花，美化环境。

2.5 促进农村水利工作发展，提高水利基础产业地位

近年来，在农村饮水取得明显经济效益月社会效益的同时，也增强了水利行业的经济实力。

2.6 密切了党群干群关系，增进了农村社会和谐

党和政府急农民之所急，想群众之所想，办群众之所盼，改善了祖祖辈辈异常艰难的吃水条件，深受群众的支持和拥护，拉近了党和群众、干部和群众的关系，夯实了党在农村基层的执政基础，提高了党的执政能力。不但解决了农村的饮用水问题，改善了农村的生产生活环境，而且还推动了新农村建设，树立了党和政府良好形象，密切了党群、政群、干群关系，促进了农村社会稳定。村民购置了洗衣机、安装了热水器，呈现出“产业兴旺、环境优美、乡风文明、社会稳定”的和谐局面。农村饮水工程建设取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到了实惠，被群众誉为“德政工程”、“民生工程”。

3 采取的措施

3.1 广泛动员参与，大力宣传饮安全水

一方面利用广播、电视、标语、散发宣传资料等多种形式，大力宣传饮水不安全的危害、农村饮水工程建设的意义、目的及政策，营造良好的农村饮水安全工程建设氛围；另一方面通过已建工程的受益群众，现身说教他们的切身体会。通过宣传，做到了家喻户晓、妇孺皆知，激发了群众参与工程建设的积极性，形成了人人关心饮水安全、人人支持工程建设的良好社会氛围，使广大群众主动参与到农村饮水安全工程建设和管理中。

3.2 科学合理规划，实现村村通水

为掌握第一手资料，做到科学规划。2005年初，我们对全县开展了农村饮水现状普查，在此基础上，我们从实际出发，超前规划，按照“统筹规划、合理布局、先急后缓、先重后轻、因地制宜、建管并重、村村通自来水”的原则，紧紧围绕省、市业务部门和县委、县政府工作思路，制定了《鄢陵县农村饮水安全“十一五”规划》、《鄢陵县2010-2013年农村饮水安全工程规划》、《鄢陵县农村饮水村村通规划》、《“十二五”规划》。同时，根据不同情况，设计不同的供水工程类型，一种是新建水源，打配深井，开采深层优质地下水，建设集中供水工程，实现供水入户。另一种是对现有供水工程进行改造配套，铺设延伸管网，联片供水，扩大供水范围，提高供水工程的供水能力。科学合理的规划设计为下一步工程实施奠定了良好基础。

3.3 规范建设施工，确保工程质量

为确保工程质量，参建各方在工程建设中严格落实“四项制度”，即建设项目法人制、工程招投标制、建设工程监理制、合同管理制。县政府批复成立“鄢陵县农村饮水安全工程建设管理局”为项目法人，对工程项目的质量、进度、资金管理和生产安全负总责，负责合同管理、现场管理、信息管理及对外协调工作。在材料、设备采购方面，按照“公平、公正、公开”的原则，根据国家有关规定公开招标，集中采购，对供货、监理和施工单位进行招标，选定信誉良好的供货、监理和施工单位。对每一批材料设备都做到抽验合格后再投入使用，防止了劣质材料设备用于饮水安全工程。在工程建设中，由监理公司对工程建设进行全程监理，对重要部位和隐蔽工程，实行跟班式监理；对分散的工程项目，实行巡回式监理。严格的工程管理制度，完善的工程监督体系，有效地控制了工程质量，确保了项目工程建一处，成一处，发挥效益一处。

3.4 创新管理机制，确保最大效益

建设是基础，管理是关键，发挥效益是目的。为了便于承包者管理，使工程长久发挥效益，从项目一批复，就进行饮水安全工程经营权承包，公开竞标拍卖，选定工程经营权承包人，让承包人参与到工程建设的全过程，监督工程建设质量，熟悉管道布局。同时工程拍卖后，水利局与中标者签订经营权承包合同，严格按照《供水管理制度》、《供水制度》、《供水财务制度》等各项规章制度，及时落实管理责任，做到“三落实”：即管理制度落实、管理组织落实、管理人员落实，确保了工程早组织、早开工、早运行、早见效益。同时，县成立农村饮水安全工程维修服务队，负责全县农村饮水安全工程维修服务工作，保证工程正常运行。

3.5 统一管理资金、确保专款专用

在资金管理方面，制定严格的资金管理办法，设立专帐，专户储存，专人管理，统一使用。资金支付实行县级报帐制，严格审批拨款手续，保证项目资金足额到位，全部用到工程建设上。另外，每一处工程完工后，由监理人员签字，报县水利局验收，合格后申请办理拨款手续；对资金使用情况，由县审计局、水利局、财政局组成资金审计小组，开展经常性资金跟踪审计，杜绝资金滞留不用、挪用、偿还债务、棚架等，确保专款专用。

3.6 落实三项机制，保障长期受益

一是为使鄢陵县农村饮水安全工程管理规范化、制度化，成立农村饮水安全工程管理站，具体负责全县农村饮水安全工程的规划、建设和管理。并组织全县用水户通过民主方式，成立了行业性社会团体“鄢陵县农村饮水安全供水协会”，负责对全县农村饮水安全工程的运行、收支及供水站经营者进行监督。为用水户提供有关的技术、咨询服务等。二是为确保工程长久发挥效益，县政府建立了农村饮水安全工程维修基金，设立专户，并制定了《鄢陵县农村饮水安全工程维修基金管理使用暂行办法》，明确维修基金使用范围，落实基金使用监督责任制，走“以水养水、滚动发展”的可持续发展之路，确保了鄢陵县农村饮水安全工程长久运行，发挥更大效益。三是为保障农村集中供水水质安全，针对农村饮水水质检测的需要，卫生部门每年分别在枯水期和丰水期对集中供水厂（站）原水、出厂水和管网末梢水进行常规水质检验，接受卫生部门的监督，并向水利及相关部门反馈检测结果，及时掌握供水水质变化，保证农民群众能够长期饮用安全水。另外县政府还制定了《鄢陵县农村饮水安全应急预案》，最大限度的预防和减少突发事件造成农村饮水困难和损害，确保全县农村饮用水安全。