秭归县农业“三品”开发现状及发展对策

胡端娥 李丽萍 郑 军 向长海 何 玲

（秭归县绿色食品管理站 443600）

农业“三品”就是无公害农产品、绿色食品和有机农产品。生产这三类农产品，对投入品、产地环境、生产技术规范有一定的要求，并且还要取得相关部门认证。秭归县属鄂西山区，地处长江上游下段的三峡河谷地带。是典型的山区农业县，境内山峦起伏、物产丰富、蕴藏着十分宝贵的动植物资源与丰富多彩的特产资源，森林覆盖率高达78.98%，无工业“三废”，无大气污染，无重金属污染，得天独厚的优势为发展农业“三品”创造了极为有利的条件。秭归属亚热带季风气候，是湖北省著名的冬暖区和甜橙栽培的最佳适宜区，既是全国首个“中国脐橙之乡”，也是全国100个重点产茶县之一。已形成“低山柑桔、半山茶叶和板栗、高山烤烟和蔬菜”的基地格局。笔者对秭归县农业“三品”开发的现状、存在的问题进行了分析，并提出对策建议。

1 农业“三品”开发现状

秭归县自2002年开始认证开发农业“三品”以来，农业“三品”从无到有，不断发展壮大，“三品”开发呈现出“三多三少”特点。

1.1 认证数量多，精品认证少

秭归县的农业“三品”开发认证总数居全省第二，全市第一。截止到2013年底，全县共认证“三品”198个，其中有14家无公害农产品企业，认证无公害农产品190个，面积15733.3hm2，产量38.49万t（其中柑橘135个、9733.3hm2，蔬菜36 个、4266.7hm2，茶叶 18 个、1733.3hm2，生猪 1个）。绿色食品品牌7个，种植面积7005.3hm2，产量12.75万t。有机农产品品牌1个，种植面积6.4hm2，产量350t。无公害农产品认证占全县农业“三品”认证总数的95.9%，绿色食品和有机农产品分别占3.5%和0.6%，说明秭归县精品数量（绿色食品、有机农产品）认证太少。

1.2 种植业认证多，养殖业少

在全县“三品”认证中，种植业（柑橘、茶叶、蔬菜）占99%，而占全县农业总产值1/3强的养殖业（畜牧）只有1个，占1%。

1.3 基地认证多，企业认证少

在所有认证中95.3%属于农产品基地认证，在列入秭归县规模化工业企业的17家食品加工企业中开展认证的极少，在134家茶叶加工厂中仅有3家认证。

2 农业“三品”开发存在的问题

2.1 产品认证重数量，轻管理

全县共有14家无公害农产品生产企业，认证产品数量190个,绿色食品品牌7个，有机农产品品牌1个。其中尤以柑橘产品数量为最多，占全县现有柑橘种植总面积的60%。其次是茶叶和蔬菜。种植面积分散，涵盖全县12个乡镇，多数以“合作社+基地+农户”的管理模式，基地的农户文化程度参差不齐,农事记载不全或者不记，后期跟踪管理往往不到位或不重视。

2.2 认证程序复杂，费用较高

“三品”企业普遍反映，一是产品认证程序较复杂，具有季节性的产品如果稍不注意就错过了时机。二是认证费和标志费较高，企业、合作社觉得不值得。三是企业认证到期后，续展手续太麻烦，费用偏高，甚至有不愿意再续展的想法。

2.3 体系不健全，监管到位难

一是机构问题，秭归县的绿色食品管理站挂靠植保植检站，人员少，工作经费缺乏。二是“三品”基地都在乡镇，乡镇没有专门的农产品监管人员，监管到位难。三是生产企业重生产轻自检，开展检测的频率不高，难免有不合格产品进入市场。

3 农业“三品”开发的对策建议

3.1 加强队伍建设管理，增强服务职能

一要加强学习培训，培养建设一批高素质的“三品”认证和管理队伍，每个企业要有1名～2名内检员。二要转变思想，增强服务职能，做好认证前期准备工作，减少认证申报环节，开展全方位的认证前、认证后服务工作。

3.2 提高品牌宣传力度，提升品牌价值

充分利用各类宣传媒体和科技下乡等形式，大力宣传实施农产品品牌战略，下大力气推广以有机农产品、绿色食品和无公害农产品为重点的“三品”知识、技术，重点抓好“三品”企业、农资经销人员和农民的宣传与引导工作，帮助他们增强品牌意识，使之自觉主动的维护自身品牌。

3.3 加大品牌政策扶持，树立品牌形象

一是加强项目扶持，增强科技支撑，切实搞好基地建设，实施标准化生产。二是对“三品”生产企业给予政策倾斜，使“三品”生产企业的利益得到保障，从而解决其成本与收益不对等的矛盾，调动企业和农户发展“三品”品牌的积极性。三是强化品牌意识，树立良好形象，促进企业、农民增收。

3.4 强化品牌监管工作，维护品牌声誉

一是强化对已获证的“三品”企业的管理和服务工作，深入企业现场监督检查、指导，严格按照规范要求操作，使用时效到期及时复查换证。二是增加相关监测人员，完善监测方法。按照“环境有监测，操作有规程，生产有记录”的要求，对获证企业进行检查，主要是企业的生产档案记录和包装标识规范化使用情况。三是增加检查频率，加大查处力度。要抓住关键时节、关键环节，检查农贸市场、超市等农产品交易场所中“三品”产品是否规范用标，对发现的假冒伪劣产品及时查处，维护“三品”企业品牌信誉。

3.5 着力品牌培育，促进品牌发展

突出秭归特色，确定农业“三品”发展重点，做好以下三点：一是优化产业布局，利用地理优势，调整产业结构，在食品加工企业、养殖业、核桃等方面下工夫，寻找新的突破点。二是强化基地建设，加快标准化基地发展，培育众多符合要求的农业企业。三是整合资源，培育强势品牌。充分发挥现有资源，集中起来推进一个或几个品牌成长，做到发展一个、成功一个、壮大一个，以此来推动我县农业品牌发展，促进我县农业经济持续发展。