区域商务诚信建设的路径选择

张从海

(中共马鞍山市委党校，安徽 马鞍山 243001)

现代经济是市场经济，市场经济秩序的建立是以诚信为基石，市场经济运行的维系是以诚信为纽带。但当前诚信的缺失，尤其是商务诚信的缺失，使我国经济每年遭受上千亿元的损失，严重阻碍了社会主义市场经济建设的步伐。所以，建立现代商务诚信，运行信用体系的社会呼声越来越强烈。

新时期，我国正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，“加强商务诚信建设，有利于扭转当前社会诚信缺失、道德失范状况，促进精神文明建设与社会和谐发展;有利于企业创新经营理念，提升企业的名誉和品牌知名度;还有利于提振消费者信心，活跃市场，扩大内需，提升人民生活质量和水平。”(商办秩函 ［2012］776号)党的十八届三中全会明确提出要加强商务诚信建设。“商务诚信主要指商品生产交易领域的诚信，是企业之间、企业与消费者之间和谐关系的体现，提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点。”

一、商务诚信建设的路径选择

到目前为止，商务诚信建设的主流路径是以道德教育为主的政府主导的一元单一治理模式。

(一)一元单一治理:已有的以道德教育为主的政府主导型建设模式

政府主导型建设模式，把政府部门及其机构指作为管理主体，采用政治、经济、法律和技术等措施和手段，对作为被管理主体的社会、组织和公民个人等的社会活动及其相应后果进行干预的制度安排和行动的总称。这种模式注重发挥政府的主导作用，绝大多数社会政策和制度是由政府直接制定，然后通过政府体制实施，从而使得行政色彩在社会治理中到处存在。体现在现阶段商务诚信建设工作上，从整体规划、组织实施、考核评价到总结表彰都是由政府统一安排。不可否认，这种强调专业化的组织体系、严格的层级划分和诚信道德建设的社会治理模式，在商务诚信建设早期的工作中发挥了不可替代的作用，是适合当时条件的一种较优路径选择。但在中国经济由大国向强国的转变时期，一方面，随之而来的急剧增加的社会经济事务使政府难以应付，结果政府在社会管理中“不该管的管了”、“该管的不管”或“管不好”现象屡屡发生。其表现在商务诚信建设中，政府主导单一治理下的实现路径的考核只强调建立对政府考核的指标，而没有建立针对企业与社会的考核指标。另一方面，诚信属于道德概念，用于人 (或法人)的行为，是道德规范;用于人 (或法人)的修养，是道德品质，无法用一个标准去衡量。

(二)多元共同治理:未来的以信用体系建设为主的市场主导型建设模式

信用不同于诚信，信用是从商品交换和商品流通中产生的，是人们的客观交往关系，是发达的经济关系的本质规定。信用可以量化为信用度，信用度标志信用相关者的诚信状态。守信和失信是信用度的两个极点。守信，就是“言必行，行必果”，从而取得信任;失信，就是“见利忘义”，从而失去信任。由此可见，信用是市场经济发展的产物，是诚信在市场经济中表现形式，其本质仍是诚信。没有诚信的信用，终究是无源之水。当今，为什么要大力提倡建设信用体系呢?除了信用可以量化为信用度，还因为人的诚信心理是变动的，而信用关系因法律、社会等因素是稳定的，用稳定的信用培育人的稳定的心理，这是在市场经济中利益多元化后，诚信建设路径的有效选择。由于在中国特色社会主义市场经济中，市场信用及信用体系建设最终目标是建设高度文明的商务诚信，因此，本文将市场信用及信用体系建设作为市场经济中商务诚信建设初级阶段，在今后相当长的一段时期内，是与社会主义商务诚信建设等同的。

所谓市场主导型建设模式，是指通过打破政府部门及其机构一元主导社会管理的传统模式，充分发挥政府、市场和公民三者的作用，建立多元化的互助共同体，实行社会共同治理，从而达到弥补政府作为单一社会治理主体的社会运行成本过高的相应制度和安排。这一理论是20世纪80年代末期，一些国际组织和国家在对政府与社会、政府与市场、政府与公民这三对基本关系的重新思考中得出的，其内涵包括:

1．企业是区域商务诚信的微观基础

区域商务诚信的微观基础是企业，只有区域内企业拥有较高的诚信水平，才能让一个地区市场信用环境明显改善。再好的政务诚信，再好的信用制度建设，如果没有众多信得过的企业，也根本建立不了诚信的市场环境。对一个地区来说，讲诚信的企业应该是善于吸收本地区诚信文化传统优势的企业。

2．社会组织是商务诚信建设的重要支撑力量

社会组织包括社会团体、行业协会、信用服务机构等在内的各类信用社会组织，他们是区域商务诚信建设的重要支撑力量。与政府部门或机构、市场相比，它们提供的服务具有多样性和便捷性的优势，能够在提供服务、反映诉求、行为自律等方面与政府、市场形成互补关系，从而有效弥补“有形的手”和“无形的手”的疏忽或失灵。这里要注意的是，信用社会组织要发挥这一作用，在今后相当长的一段时期内离不开有关部门大力培育、发展和规范、监管。

3．政府是商务诚信建设的有效引导

商务诚信建设不仅需要发挥市场的决定性作用，还需要有效地发挥政府的引导作用。通过设立“商务诚信建设试点工作先进单位”、“重合同守信用单位”等奖项和开展“诚信兴商宣传月”、“百企示范、万企贯标”等活动来鼓励企业进行诚信建设，是各国政府的惯例;加强中小企业的信用管理专项建设，把总体商务风险降低到可接受范围内，财政投入是“必需的”;信用管理人才的培育是我国目前诚信发展的瓶颈，它是一项基础性工作，需要政府积极投入，其中包括财政投入。

根据上述讨论，多元共建区域商务诚信的路径，就是要通过一系列的制度建设，实现政府、企业和社会共同参与商务诚信建设模式，实现商务诚信治理体系和治理能力的现代化。

江苏省作为全国经济最发达的省份之一，在建设商务诚信过程中积极推进共同治理模式，并使其优势得到较充分发挥，已走在全国前列。近年来，由于“诚信江苏”战略的不断深入开展，江苏商务诚信建设已取得全面发展，有效地保障了正常的商务交往。为此，江苏省不仅成立了专门的商务诚信建设领导机构，建立了省、市、区推进社会信用体系建设工作的、层级负责的领导机制，省、市先后制定、实施涉及信息归集、系统管理、信用监管等的规章制度100多项，而且在信用体系建设工作中形成了政府引导、企业主导、社会组织积极参与的商务诚信建设机制。为了实现信用产品和信用服务市场化、专业化、多层次、多样化，全省大力发展社会信用服务机构，目前在省级备案信用服务机构有40多家，他们与技术机构、管理认证机构、咨询服务公司等多家企业一起，在民间积极推动商务诚信建设工作。在规划中，预计商务诚信满意度，2015年达到90%以上，2020年达到100%。市场化程度高是江苏商务诚信发展能结出累累硕果重要因素，企业成为商务诚信建设的主力军，是商务诚信的第一责任者;社会组织积极参与信用管理政策法规的制定、实施和效果评价过程，是商务诚信的重要建设者。因此，江苏省发展商务诚信的经验为国内其他地区的商务诚信建设提供了一个样本。

二、走向以信用体系建设为主的市场主导型建设模式

商务诚信建设工作应走向以信用体系建设为主的市场主导型建设模式。

(一)加强企业的主体作用

加强企业的主体作用，首先要在建设工作中主动求变。一方面，深化行政体制改革，转变政府职能，创新行政管理方式，加强政府对社会主义核心价值观建设的掌控能力，积极建设政府诚信，大力培育社会信用服务机构，引导社会诚信建设，建设良好的商务诚信发展氛围;另一方面，要充分发挥市场机制的作用，用市场的力量倒逼商务诚信发展，用市场无形之手推动商务诚信建设，推动企业强化诚信意识，创新信用管理，健全信用体系，保证企业在商务往来中不失信、不受骗。

(二)改进信用体系评价体系中关于企业的评价指标

信用体系建设评价指标是为衡量地方信用体系建设水平而设计的一组指标，它起到引导、规范地方创建社会信用体系的作用。首先，整合政府各部门、各相关涉信社会组织掌握的与企业生产、经营相关的信用信息，建设地方乃至全国联网经营者信用信息管理平台，逐步健全相关法律法规，建立政府各部门、社会信用服务机构联合监管的工作机制等方式，规范经营者的经营行为，促使企业自觉遵纪守法，培育诚信的经营环境和氛围。其次，推动法规建设，建设信用标准化。21世纪初，我国启动信用标准化工作，至今已先后发布实施GB/T 22117－2008《信用基本术语》、GB/T 22116－2008《企业信用等级表示方法》、GB/T 22118－2008《企业信用信息采集、处理和提供规范》、GB/T 22119－2008《信用中介组织评价服务规范信用评级机构》、GB/T 22120－2008《企业信用数据项规范》等标准。再次，引进独立的第三方评价机构，由包括企业和社会组织在内的多个主体共同完成对经营者诚信建设测评。

(三)科学调控政府资金投入结构

政府资金投入是商务诚信建设的重要保障。我国信用体系建设起步晚，尽管近年来从中央到地方，从政府到民间，都开始把信用体系建设放在工作中突出位置，也“取得了较大的成绩和实效，但总体上仍处于打基础，起步发展的阶段”。现阶段的商务建设需要:领导重视、部门牵头、各方参与的协调推进的工作机制;信用标准化的管理制度;“网、库、台”三结合的信用信息系统;信用管理专业人才培育;信用服务体系等。这些都需要政府资金支持。江苏省在“十一五”期间为建立信用体系组织推进机制，仅省级财政投入的专项资金就有3000多万元，其中很大一部分用于商务诚信信用体系建设。在加大政府资金投入的同时，在一些地区、一些领域有序地引入市场竞争机制，降低社会资本进入的门槛，调动社会资本参与商务信用体系建设的积极性。加强区域合作，2004年，苏、浙、沪签署《江苏省、浙江省、上海信用体系建设合作备忘录》，建立了联席会议轮值机制，启动了区域社会信用体系 (包括商务信用体系合作)。2008年，安徽省加入。目前，该合作组织已成为全国示范组织之一。

(四)建立决策科学、部门联动、社会参与的工作新机制

商务诚信建设工作新机制就是要突出政府引导作用、企业主体作用和社会组织支撑作用。一是成立专门的商务诚信建设工作领导机构，建立专门的工作协调机制和联席会议机制，加强对商务诚信建设工作的统筹规划和总的领导;二是发挥工商、税务、质检等部门和银行、协会、商会等对区域商务诚信建设管理的特殊作用，创建平台，形成合力，促进商务诚信建设发展;三是重视社会信用中介组织培育和激发其功能发挥，推动信用服务市场化需求;四是创建完善必要的工作激励机制，使商务诚信建设工作成为政府、企业和社会的核心工作之一。

(五)完善先进成果的长效学习机制

如今，全国各地开始了新一轮社会信用体系建设，他们因地制宜地取得了不同的成绩和经验，也包括教训。对一些先行先试地区取得的经验，一是要善于总结得失，分析成绩中的不足，从而得出引以为戒的经验，避免犯同样的错;二是要善于运用成功或失败的经验、被实践证明是正确的理论，争取让有限的资源发挥出更大的作用。因此，要使社会商务诚信满足经济发展需要，就必须建立、完善市场主体学习的长效机制，实现主体学习经常化、制度化、规范化、系统化。

中国发展市场经济，其目的之一是改变计划在社会资源配置中的低效。中共十八届三中全会提出，大力发展市场经济， “使市场经济在资源配置中起决定性作用”。孔子云:“人而无信，不知其可”，“民无信不立”。市场经济不能无德，无德不仅搞不好，也搞不成市场经济。诺贝尔经济学奖得主诺斯说，一个有效率的市场制度，除了需要需要一个有效率的产权和法律制度相配合，还需要在诚实、正直、合作、公平、正义等方面有良好道德的人去操作这个市场。发展商务诚信，推动我国市场经济又好又快发展，是政府、企业、社会新时期经济建设的重要使命。

［1］江苏省社会信用体系建设规划纲要(2013－2020年)［Z］.(征求意见稿)

［2］上海市商务委员会.商务诚信在上海［M］.上海:上海交通大学出版社有限公司，2013.

［3］史云贵.中国现代国家构建进程中的社会治理研究:一种基于公共理性的研究路径［M］.上海:上海人民出版社 ，2010.

［4］叶小文.让道德成为市场经济的正能量［J］.新华文摘，2014(12).