创新型马克思主义执政党建设研究

○上海市党建研究会课题组

党的十八大与时俱进地提出，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。建设创新型政党命题的提出，在党的建设发展史上尚属首次，是对党建理论和党建实践要求的重大突破。建设创新型马克思主义执政党是马克思主义政党性质的根本要求，是对政党发展规律的科学认识，是在面临“四大挑战”、“四大危险”形势下破解难题并巩固党长期执政地位的必然要求，是建设创新型国家和实现伟大中国梦的根本保证。

一、创新型政党的基本内涵和基本特征

界定和建构创新型政党概念的基本内涵，是研究创新型政党建设的基本前提。

1.创新型政党的基本内涵

党的十六大报告强调了创新的重大意义，指出“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”，实质上已经指出了创新对于政党建设的重要性和紧迫性。从党的十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”到党的十八大提出创新型政党建设的战略目标，是党建理论走向成熟、形成体系的重要标志。

中国共产党所要建设的创新型马克思主义政党，是指以马克思列宁主义和马克思主义中国化的科学理论作为指导思想和行动指南，坚持一切从实际出发，在继承优秀传统的基础上，根据形势发展和实现根本宗旨的需要，通过集体智慧和自我革新等的方式，对自身的指导思想、理论和制度体系、体制机制、政策纲领、目标任务、实践路径等进行与时俱进的调整、改造、完善和更新，同时领导和带动国家和社会创新，并使之成为组织自身的内在特质和本质属性的政党。创新型政党实质上是政党的自我超越，是政党对既有理念、体制机制、经验、成就及一系列固有体系与时俱进的超越和突破。

由此，我们可以得出结论，创新型马克思主义执政党是具有实事求是的科学品质、主动求变的改革精神、服务人民的价值追求、放眼全球的博大胸襟，处在领导和执政地位的政党。

2.创新型政党的基本特征

第一，创新成为政党的组织属性和核心价值。政党组织作为政治组织的一种，具有阶级性和政治性的特点。所谓创新型组织，是指组织在具备一般组织特性的同时，还具有较强的创新能力和创新意识，具有创新的特质和潜质。“现代管理学之父”彼得·德鲁克认为，创新型组织就是把创新精神制度化而创造出一种创新的习惯。创新型政党作为创新型组织的一种类别，创新不仅是其外在的一种行动，更是其内在的、固有的一种组织属性和核心价值，是内化了的组织价值观的重要组成部分。

第二，创新的目标是不断提高治国理政和执政为民的水平。建设创新型政党，就是要通过创新理论和创新实践，不断提高实现奋斗目标和践行根本宗旨的能力，提升对社会主义本质和社会主义发展规律的科学认识，增强建设中国特色社会主义和立党为公、执政为民的能力和水平，最终实现共产主义社会的远大目标，实现人的自由和全面发展，增进人民幸福。

第三，创新的内容包括指导思想、理论、制度和实践。建设创新型政党，要坚持马克思主义的世界观和方法论，一切从实际出发，以世情、国情和党情为依据，以党的执政目标和根本宗旨为出发点，对党的指导思想进行与时俱进的丰富和发展，对党的理论、制度和政策体系、实践路径进行与时俱进的修正和科学化建构。建设创新型政党，是党主动适应社会转型和形势变革的高度自觉，其创新的内容不仅包括理论体系，也包括实践体系。党的政策、制度和实践创新内容极其丰富，贯穿于党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设之中，贯穿于党的先进性和纯洁性建设之中。

第四，创新的方式是集中智慧和自我革新，依靠力量是人民群众。创新型政党建设既要充分发挥各级党组织和全体共产党员的主体性作用，又要充分发挥群众路线的政治优越性，依靠广大人民群众，只有这样，才能确保创新的方向不偏离，创新的目的是立党为公、执政为民。建设创新型政党的主要方式是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，主要依靠内动力，这是确保中国共产党长期科学执政的重要保障。建设创新型政党需要依靠内在改革力的原则，其本质体现为政党创新自治性的实质，必然对党自身提出了很高的要求，要求党具备很强的自律、自觉、自主意识，要求党时刻反省自身、增强忧患意识、自觉变革发展。

二、上海创新型党组织建设取得丰富成效和经验

作为我国改革开放前沿阵地的国际大都市上海，在大力建设“四个中心”、实现“四个率先”的进程中，努力构建与市场经济发展要求和上海特大城市特点相适应的基层党建新局面，在基层党建创新方面创造了很多鲜活的经验，主要有：

一是党的服务理念创新，深化党的宗旨意识的内涵，拓展了党践行宗旨意识的载体

进入21世纪以后，上海着眼于全面增强党自身的凝聚力与提升党在全社会的凝聚力，进一步提出了“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”的新目标，创造性地提出并开展“上级党组织要为基层党组织服务，基层党组织要为党员服务，各级党组织和党员要为群众服务”的“三服务”活动，极大丰富和深化了新时期党的宗旨意识的内涵，拓展了党践行宗旨意识的载体和形式。

在基层党组织服务基层和群众机制方面，积极推广“走进基层、服务群众”等的“一线工作法”、建立“走访、下访、接访”等“三访”工作体系、开创了“划出责任区、组成服务团、亮明承诺牌”的组团式服务模式、开展基层党组织之间及其与困难群众间的“双结对”活动，形成互联、互动、互补的党建联建共建的良好格局，为推进服务型党组织建设、建设良好的党群关系提供了长效机制和实践载体。

二是党的建设体制创新，实现由单一化的单位党建逐步向区域化党建的成功转型，区域化和社会化党建不断推进

上海为了适应经济社会转型，为经济社会发展提供政治和组织保证，率先实现由单一化的单位党建逐步向区域化、社会化党建的顺利转型，形成区域化的大党建格局。长宁区虹储居民区，开创了基层党组织领导下的基层群众自治新格局；静安区的“白领驿家”，通过整合区域内各类服务资源，打造出贴近青年白领需求的快速便捷服务通道、互助自治的共享平台，进一步拓展与深化楼宇党建的内涵；黄浦区五里桥街道在实践中探索形成了“组团式服务、民主化管理、区域化支撑、群众性评议”和“工作保障机制”的“4+1”城市社区党建工作法；浦东新区张江高科技园区，探索具有高科技园区特点的党建新路子，在建设党建服务人才队伍、促进科技创新、推动经济社会发展、凝聚服务群众等方面形成良好做法和经验。

在“两新”组织党建方面，探索和形成了依托社区开展党建、将“支部建在楼上”的新经验。长宁区虹桥开发区、华阳社区不仅在“两新”党建方面成效明显，而且在社区与园区、社会组织等党建的联建共建中形成有效经验。

三是党的组织和廉政工作创新，在干部队伍和党风廉政建设中加强探索，形成了一些经验和特色

上海积极探索运用“制度加科技”防治腐败的新模式，即以制约权力为根本、以制度建设为关键、以科技手段为支撑，把制度反腐与科技防腐有机结合起来，加强对廉政风险点的实时跟踪、动态监控、科学监管，较好解决了监督难、难监督和制度落实不力的问题，带动惩防体系建设的全面推进。近几年，上海市在土地出让、政府采购、工程建设、行政审批、国资国企、公共资金管理等重点领域，运用信息化手段加强监管平台建设，有效防范了腐败风险。同时，积极探索把“制度加科技”的理念向人民群众关注的热点问题拓展，在全市各行政村涉农补贴资金、农村集体资产资金资源、城乡规划控制、保障性住房等重大方面建立信息平台，加强全过程监管，突破了反腐倡廉建设中的一些瓶颈问题。

上海将改革创新作为组织工作发展进步的动力机制，遵循“实践探索—基层突破—试点先行—总结经验—形成制度”的改革路径，推进组织工作实践、方法和制度创新，在以“面向基层、面向实践、面向群众”三个面向为导向选人用人、在加大年轻干部培训选拔力度、在完善竞争性选拔和培养考核干部机制等方面取得了一系列新的创新成果。

四是党的基层民主机制创新，切实保障党员民主权利，增强基层党组织的生机活力、创造力和战斗力

上海率先开展了“重大事情让党员先知道、在党内先动员、让党员先行动”的“三先”活动，并在“公推直选”、党务公开等方面进行了积极的探索和实践。通过完善党员定期评议基层党组织领导班子制度、推进党员旁听基层党委会议等做法、健全党员激励帮扶机制等落实党员的各项权利。探索完善党代会常任制、党代表任期制，推动全市各乡镇普遍召开党代会年会，落实党代表提案和提议制，完善代表联系基层社区工作，规范和完善代表意见建议的办理工作，有效推动党员群众反映问题的及时解决。

五是党的管理手段的创新，党建信息化建设全面推进，网络党建不断升级

在基层党组织和党员信息化管理平台建设、网络和信息媒体党建等党建信息化建设方面自觉走在全国的前列，大力推进了党建工作社会化、现代化的发展进程，也为创新型基层党组织、创新型政党建设发挥了示范和引领作用。在网络及新媒体党建方面，主动升级技术，拓展领域，占领阵地，通过党建信息化不仅消除了难以延伸到的党建“死角”,也极大地提高了基层党组织和党员管理的绩效，实现了全天候的动态管理，实现了党员干部教育的即时化实施和过程化管理，消除了党员干部教育的时空限制。

三、加强创新型马克思主义执政党建设的对策

1.以学习型政党建设为抓手推进创新型政党建设

建设马克思主义学习型政党是保持和发展党的先进性、纯洁性的重要诉求，也是建设服务型、创新型政党的重要途径。建立马克思主义学习型政党必须以提高全体党员和各级党组织的学习能力和创造活力为基础。从学习型组织和学习型政党的一般规定性来看，通过个人学习和组织学习来增强组织成员的学习能力和创造活力是内在的必要途径。构建学习型政党，要着眼于促进人的全面发展、党员的学习意识与能力，大力提高广大党员干部的素质，建设高素质党员干部队伍，提高党的执政能力和执政水平，把提高党的各级组织和领导干部的领导能力和创新能力作为重点，培养造就大批善于治党治国的优秀人才，推进创新型政党建设和党的全面发展。要通过学习型政党建设推进创新型政党建设，着力增强全体党员的创新意识、创新能力，不断增强各级党组织和党员的创造活力，不断以新的思路、新的举措、新的方法推进党的科学化建设。

2.加强政党的理论创新和制度创新并以此推进实践创新

建设创新型政党，理论创新是先导，制度创新是保证，实践创新是落脚点。必须始终坚持用党的理论创新成果武装全党，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，在理论创新和理论武装中永葆党的生机与活力。党的制度创新是指在党的建设和发展实践中，对党的思想、组织、作风、反腐倡廉及制度本身建设规范体系的修正、变革、完善和创立过程。制度创新要加强顶层设计，要广泛调研和广泛征求意见，要进行科学论证，确保制度的科学性、可操作性及对实践的指导性。要以理论创新和制度创新大力推进党建实践创新。

3.进一步优化政党的组织结构和领导方式

一是政党的组织结构的扁平化改造。从发展的视角来看，构建扁平化的网络型组织结构和权力结构是历史发展不可逆转的方向，但也决不能一蹴而就，而是以稳妥为原则循序渐进的过程。当前，党建信息化平台建设为党的组织结构扁平化改造提供积极的实践，但也要克服其“数字化”管理模式带来的党性化、人文化关怀缺失的弊端。

二是以增强党的创新活力为重点改进党的领导方式。要按照党总揽全局、协调各方的原则的总体框架，充分发挥基层党组织的创造性和积极性。进一步激发党员主体性和创造性，实现从“组织本位”向“党员主体”的转变。

4.以党内民主和群众自治能力建设激发党的创新活力

发展党内民主是马克思主义政党的重要属性，是党的生命所系，是坚持党的民主集中制原则的重要内容和带动人民民主的重要引擎，也是激发党的创新活力和创造力的重要动力机理。综观历史，不难发现，党内民主建设好的时期，党的创新和事业发展就呈现良好局面，反之，则出现创新匮乏、发展停滞甚至倒退、组织僵化的局面。党的十八大强调，“要积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”党内民主建设理论和实践的不断深化，为加强创新型政党建设提供了重要的机制保障。

要进一步加强对地区性、社会性、群众性、公益性“四性”工作的领导，加强党对各类社会组织、群众自治性组织、社会团体等的领导，推进基层党组织向社会领域的延伸和拓展，提升群众自治和社会管理创新能力，发挥群众自治在社会管理中的重要功能，同时在群众自治建设过程中吸收经验和智慧推进创新型党组织建设，以党建创新引领和推进群众自治建设。

5.注重借鉴和吸收基层党建、党外和国际政党创新经验成果

要建设创新型政党，就要求我们党善于向基层学习、向实践学习、向人民群众学习，以开放广博的胸怀向党外各类组织、国际政党学习，善于吸收一切有利于自身建设和中国特色社会主义伟大事业的有益成果和先进文明。

党要善于总结各级党组织的创新成果与经验，善于“自下而上”地进行理论、制度、经验和实践的升级改造，为建设创新型政党服务。当前，在基层党建创新方面，有很多丰富、生动、鲜活的成功案例，有的适合在全党推广，有的应当成为全党的制度和实践，有的经提升建构后可以在全党应用。实践已经证明，党的创新理论、制度和实践有不少来源于基层创造。党要善于吸收党外组织的创新成果，也要善于从国际各类政党那里学习先进的建设理念和方式方法，取长补短，将自身建设成为具有强大创造力和生命力的创新型马克思主义执政党。

6.厘清政党和国家、市场、社会的关系及加强党群关系建设

当前，随着市场经济和社会转型的不断深入，社会及社会组织建设的不断推进，政党要不断提高市场经济建设的驾驭能力，提高社会管理创新和促进社会和谐的领导能力，提高解决群众问题、服务人民群众、做群众工作的能力，重构党和国家、市场、社会的关系，优化党和人民群众的关系，防止权力与资本的不正当关系，防止政党对市场的过度干预，防止以党代政，防止党脱离群众、损害群众利益，强化党和人民群众的鱼水关系、信任关系。只有这样，党才能避免因卷入特殊利益而阻碍改革创新的进程、才能从人民群众中获得更多的创新智慧。为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动是进一步推进党群关系建设的一次重大契机和生动实践，也是推进创新型政党建设的重大载体和强大动力。