高校廉政文化建设的有效途径研究

李清华

李清华/辽宁大学轻型产业学院讲师，硕士(辽宁沈阳 110036)。

2003年10月，第五十八届联大通过的《联合国反腐败公约》，将廉洁教育作为“中小学和大学课程在内的公共教育”的内容[1]。2005年1月，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，中共中央首要提出要大力宣传廉政文化建设，积极推进廉政文化[2]。2005年4月，教育部正式启动廉政文化进校园和青少年廉洁教育，标志着校园廉政文化建设已纳入我国反腐倡廉教育格局[3]。学校肩负着培养人才和服务社会的重要使命，在高校对大学生加强廉洁教育，有着十分重要的理论和现实意义。

一、廉政文化与大学生廉洁教育

廉政文化内涵十分丰富，作为文化，其本质内涵为廉政，外在表现为文化，体现在廉政建设与文化建设两部分。我们把先进的廉政制度作为廉政文化的基础，把先进的廉政思想作为核心，运用先进的廉政理论来统领廉政文化建设的道路，使廉政文化建设更顺利地完成。

廉政文化同样有着文化特有的结构属性。廉政文化可分为精神性廉政文化、制度性廉政文化、物质性廉政文化三个层次，它们关系是从隐性到显性的一个递进层次。其中精神性廉政文化是整个廉政文化的内核，是灵魂；物质性廉政文化处于最表层，是基础工程；制度性廉政文化处于两者之间。物质性廉政文化和制度性廉政文化是精神性廉政文化的手段和工具，精神性廉政文化规定着廉政文化的灵魂，是廉政文化建设的重点和难点。

大学生廉洁教育是党和国家反腐倡廉中的一项基础性工作。所谓大学生廉洁教育是指在社会主义核心价值体系的引领下，教育者根据大学生的成长规律及年龄特点，通过采用多种角度、多种形式的教育方式，对大学生群体进行的廉洁理论与实践教育，从而达到促使大学生做到诚实守信、正直自律，自觉抵制腐朽思想侵袭的教育目的。

二、高校廉政文化建设的意义

一是对胡锦涛总书记在全国教育工作会议上提出的育人为本、德育为先重要讲话精神的贯彻落实。校园廉政文化建设在社会主义先进文化建设中占有重要的地位，大学生是未来的主宰者，只有使学生树立和践行社会主义核心价值体系，才能成为全面发展的人，才能成为可堪大任、能负重任的栋梁之才。二是弘扬中华民族传统美德的必然要求。大学生正处在世界观、人生观、价值观形成的关键时期，在对大学生廉洁教育中进行优良传统教育，使大学生在成长的重要时期学习、领悟、弘扬中华民族的优秀传统，激发爱国主义情怀，使学生具有民族的优越感、忧患感、责任感和使命感，发奋为中华民族伟大复兴而努力学习。三是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的需要。学校是人才培养基地，学校人才培养质量如何，将直接关系国家的发展和未来。

三、如何开展高校廉政文化建设

（一）构建精神性廉政文化，抓住高校廉政文化建设的灵魂

学校应高度重视廉洁教育，应开展一系列廉洁教育活动，积极引导全校教职员工反腐倡廉，在各个方面为学生起到模范带头作用，真正做到“学为人师，行为世范”。同时应针对不同年级学生的特点和成长规律，开展适合学生年龄阶段的廉洁教育活动，对学生进行爱国主义教育和中华民族优秀传统文化教育，树立正确的理想信念和健康向上的人生追求，奠定终身廉洁做人的品德基础，营造浓厚的校园廉政文化氛围。

（二）构建制度性廉政文化，抓住高校廉政文化建设的根本

制度性廉政文化是廉政文化之本，应着重以下几个方面。

1．认真学习廉政制度。自从十六大会议召开以来，党和国家相应颁布并实施了一系列的法律法规及规范性文件，这充分体现了党和国家对廉政文化建设的重视，从中明确提出要加强廉政文化教育，要以大学生这一群体为中心，促进廉政文化建设的有效实施。这要求各高校师生要认真学习廉政制度，全面掌握制度内容，从自身出发，严以律己，只有这样才能更好地促进廉政文化建设。

2．加强完善廉政制度。高校领导、教职员工和在校学生要高度重视，更要坚决遵守和严格执行党和国家颁布实施的有关廉政的法律法规。但是各大高校也要根据自身的实际情况，制定适合自己发展的相关制度和措施，以此来约束和制约一些纪律和组织观念比较薄弱的党员干部，杜绝高校腐败现象的发生。

3．全面落实廉政制度。为落实好廉政法规法律文件，高校党委要进一步强化措施，加强党务公开，在全校范围内推行“阳光党务”，建立如例行公开制度、依法申请公开制度、党内情况通报制度、党委新闻发言人制度、信息反馈制度、监督检查制度、监督员制度、考核评价制度、舆论宣传和监督制度、责任追究制度等行之有效的党务公开运行体系。高校行政部门，要推行政务公开，建立如主动公开制度、申请公开制度、政务公开预审制度、政务公开公示听证制度、政务公开投诉受理制度、政务公开考核评议制度、政务公开责任追究办法等政务公开体系。

4．监督制度。制度是否得到很好地落实，需要完善民主监督的体制机制。监督要包括党内监督和党外监督，体制内监督与体制外监督，应进一步扩大监督主体范围，逐步形成监督的合力，增强监督的实效性。最大限度地扩大和落实党员群众的知情权、参与权和监督权，拓宽党和人民群众的沟通渠道。使领导干部权力运作公开、民主，提高透明度，形成一种长期机制，并不断改进和完善。高校要把公开作为考核领导干部业绩的一项重要内容，要坚持对公开内容的真实性、公开形式的合理性、公开程度的合乎规定性及职工意见的落实情况等。进行公开前预审，公开中监督，公开后评议，保证公开全过程始终有监督贯穿于其中，将工作中存在的问题及时发现并尽快解决，逐步形成党务政务公开、民主议事、监督执行的有效机制，加强党风廉政建设，为高校廉政文化建设打下良好的群众基础。

（三）构建物质性廉政文化，抓住高校廉政文化建设的基础

1．以特色文化为载体。每所高校都有自己的文化特色。要依据各高校所在地的历史文化资源，积极挖掘本校历史，当然也要结合当地的文化特色，深入开展丰富多彩、形式多样、具有廉洁之风的建设活动，让高校学生更进一步了解廉政文化建设的重要性；利用现有资源建设廉政文化教育基地，可以依托当地拥有丰富历史知识的革命英雄事迹、历史博物馆、革命根据地来建设具有廉政文化教育基地，通过历史事件、历史故事和历史人物的展现、刻画和总结，使高校教师和学生受到深刻地启发。

2．以网络媒体为载体。现代媒体具有鲜明的时代特点和广阔的受众群体，为廉政文化提供了广阔的发展空间。现今社会，我们可以通过电影、电视、网络等现代媒体来积极推进开展相关的廉政文化活动。通过党风廉政教育片、廉政公益广告、廉政教育专题片等内容，加强健全教育网络，可以利用网络来开辟反腐倡廉专栏、拍摄反腐败影视专题片、出版廉政内容的报刊杂志，以此可以让高校师生来增长廉政文化知识，提高自身修养，进一步推进廉政文化建设。

3．以各种活动为载体。廉政文化活动的开展应紧跟形势，逐渐创新。活动可以通过艺术形式来表现，如廉政书画大赛、文艺会演、清风颂书法作品展，以及排演反腐倡廉文艺节目；可以通过主题活动形式来表现，如加强廉政文化建设为主题的辩论赛、参观提倡廉政文化的教育基地等具有激励意义的活动；也可以通过文学形式来体现，如廉政格言征集、廉政漫画大赛、廉政书法大赛等。

（四）廉政文化建设的机制保障

1．高度重视，加强组织领导。高校应高度重视廉政文化建设，加强对全校师生的廉洁教育。应成立以学校党委书记为组长的廉政文化建设领导小组专门负责此项工作。要将廉洁教育写入学校的发展总体规划，把开展廉洁教育工作作为高校党建的一项重要内容，把廉洁教育纳入领导安排、干部考核和环境营造等工作中，一并安排，一起检查，切实加强领导和管理；高校廉政文化建设领导小组要制定高校廉洁教育规划，并及时了解开展情况，认真解决问题，推进廉政文化建设的高效发展。

2．明确分工，形成整体合力。高校纪检监察机关要发挥组织协调的作用，负责指导和督促检查廉政文化建设情况。各相关部门要从自身的实际工作情况出发，全力配合，全力以赴，共同推进廉政文化建设。从党风廉政建设责任制和绩效考核的角度推进廉政文化建设，合理使用考核结果，以其作为评价被考核部门领导班子和领导干部业绩与奖惩的重要依据，确保廉政文化建设目标的实现。

[1] 法律图书馆：联合国反腐败公约（中文本）[EB.OL]

[2] 中共中央.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要[Z].中国方正出版社，2005

[3] 教育部办公厅．关于在大中小学开展廉沽教育试点工作的意见[Z]．教社政厅[2005]3号文件

[4] 邓闵心.大学生廉洁教育存在的问题及对策研究[D].重庆：重庆师范大学，2012

[5] 谭卫星.关于高校廉政文化建设的思考[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2007(3)

[6] 刘丽娜.以廉政文化建设促进和谐校园建设[J].沈阳农业大学学报(社会科学版)，2007(3)

[7] 牛瑞杰.高校廉政文化建设的意义和途径[J].甘肃科技，2008(12)

[8] 许国彬.对廉政文化进校园和大学生廉洁教育的思考[J].国家教育行政学院学报，2005(8)