发挥政协主渠道作用 推进协商民主科学化——以基层政协为例

黄占波

党的十八大提出“健全社会主义协商民主制度”，同时强调“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。[1]人民政协直接与广大人民群众相联系，发挥好人民政协在推进协商民主中的重要渠道作用，对于探索协商民主的制度化、科学化建设有着十分重要的意义。

十八届三中全会指出，“各级党委和政府、政协要制定并组织实施协商年度工作计划”，“完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序”，“要拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”，同时提出了“增加协商密度，提高协商成效”的新要求，为政治协商的制度建设和实践发展指明了方向。[2]

一、加强党的领导和学习研讨，充分认识人民政协对推进协商民主的重要作用

发展中国特色社会主义协商民主，要坚持中国共产党的领导核心地位，党的领导是人民政协协商民主制度建设的重要保证。党要增强发展协商民主的自觉性，支持人民政协的协商民主，通过统筹全局，协调各方的利益，通过协商和讨论，使党的主张成为全国各族人民的共识。要利用各种媒体和手段积极学习中央5号文件精神[3]、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和党的十八大关于加强协商民主建设的意见，充分认识到人民政协协商民主建设的重大意义，充分认识到人民政协是发展协商民主的重要渠道，努力营造全社会重视支持政协工作的浓厚氛围。通过发挥人民政协在协商民主中的主渠道作用，推进协商民主的不断发展，有利于增进团结，有利于凝心聚力，调动人民践行协商民主的积极性和主动性。

二、规范协商议题的提出机制

协商民主首先需要考虑的是为什么要协商和协商什么？人民政协在确定协商内容上主要是实现党委、政府同各族各界在经济领域和社会生活的其他方面的协商，重点是党和国家方针政策、法律法规在基层的贯彻实施情况，地方党委、政府在涉及经济社会发展、民生改善、环境保护等方面做出的重要部署和重大举措，以及这些部署和举措的落实情况。人民政协开展的协商活动具有很高的政治性和权威性，虽然协商的内容十分广泛，但并不等于任何事情都要通过人民政协这个平台来实现协商，而应该是根据实际情况有选择地确定一些比较重大、重要的问题。因此，人民政协在确定协商内容时，要加强与党委、政府的有效沟通，了解党委、政府准备实施哪些重要决策和重大举措，重点关注哪些问题，有哪些需要通过人民政协来协商，以达到优化决策，达成共识，推动工作的目的。另一方面，要发挥人民政协联系广泛的优势，深入基层、深入群众，了解群众普遍关心的问题，然后进行筛选，确定协商的内容。在实现了与党委、政府，与人民群众的有效沟通之后，再形成年度协商计划报党委确定后实施。这样，就保证了协商的计划性和目的性，为协商有效打下了基础。否则，就会使协商陷入随意和盲目，影响协商的效果，甚至给政协工作效能和形象打上折扣。

三、准确把握协商的内容

协商要实现公民有序的政治参与，达到协商有效的目的，无论是达成共识，还是优化决策，或者是解决实际问题，都是如此。人民政协开展的协商要围绕协商议题深入开展调查研究，客观、科学、理性地反映问题，提出意见和建议，表达愿望和诉求，是保证协商有效的重要前提。因此，协商主题确定之后，人民政协一个重要的工作任务就是要充分发挥组织功能和人才优势，围绕这些协商议题组织相关界别的委员深入开展调查研究。要通过科学制定方案，对调研过程中可能出现的情况进行预判，并做好充分的准备。要组织通报情况，在调研活动正式启动之前，组织党委、政府或相关部门就调研主题的相关内容向调研组进行通报，使调研组成员知情明政，有的放矢。要全面收集情况，一方面，调研组深入基层、深入群众、深入实际了解情况，摸清调研主题的真实状况和干部群众的真实想法;另一方面，则是收集与调研主题相关的法律法规和政策规定，以及来自其他地方的一些先进经验和教训，充分掌握第一手资料，做实专题调研的基础工作。要是分析研究问题。除调研组成员对掌握的情况进行分析研究之外，在必要的情况下，我们还根据需要组织相关专业人士进行分析认证，准确把握法规、政策与实际情况的“无缝对接”，认真分析存在的现实问题，提出科学的解决问题的办法和措施。要形成调研报告。安排专班撰写，集体讨论，反复打磨，力求调研报告情况准确、分析透彻、建议具体、朴实简洁。总之，调研报告的质量要高，这也是协商价值的重要体现，是能否达到协商预期目的的重要保证。

四、建立规范的协商程序

程序规范是实现协商有效的关键环节。调研成果形成之后的下一步就是根据需要启动协商程序，要通过一种有效的形式将形成的意见和建议予以充分的表达，并得到负责任的回应。就目前而言，人民政协经常运用政协全体会议、常委会议、主席会议、提案办理协商、专题协商、界别协商等协商形式。一些地方还探索了“人民政协民主恳谈会”、“委员议事室”等新的形式。对人民政协民主协商的形式，无论是比较成熟的经常运用的，还是灵活的创新的，我们认为都必须搞好程序设计和制度建设，做到规范有序，以保证协商的严肃性，避免民主协商变成了人民政协“自说自话”。在协商形式的选择、协商主体的确定上，也要根据协商议题的需要来把握，以保证协商过程中对话、讨论的充分有效。我们在规范协商程序方面，除根据上级党委、政协的要求，以县委文件的形式做出明确规定之外，对每一次协商活动，做到五个“确定”。第一，确定议题。明确协商什么，尽量做到一题一议，并就此开展协商活动的组织工作;第二、确定形式。根据协商议题的重要等次、涉及范围等，确定运用何种形式进行协商;第三，确定对象。根据议题涉及内容，邀请县委、县政府相关领导及相关部门主要负责人参加，并就所提意见建议做出负责任的回应，同时，确定主要发言人，集中表达诉求;第四、确定议程。合理安排议程，提高效率;第五、确定成果。明确对协商结果的处理办法和措施，做到议而有决。总体来看，近年来，我们组织的各次协商活动都做到了规范有序，简洁高效，达到了预期目的。

五、规范协商的处理反馈机制

党委、政府应在规定时间内对政协协商提出的意见建议研究处理，由党政办公室用书面形式将处理落实情况向政协反馈，如果没有采纳协商的意见、建议要予以说明。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，具有很高的政治地位，其组织的协商活动当然具有很高的权威性和政治性，理应得到高度重视。可以采取“两分类一督办”的方法，以保证协商成果落到实处。第一，分类梳理。每次协商活动结束后，我们都要对协商形成的意见进行认真的梳理，准确地反映在协商报告(或材料)中;第二，分类交办。对梳理后形成的协商报告(或材料)，我们以正式文件或政协简报的形式专报向当地主要领导或分管领导阅处，根据领导批示意见，由县委办、县政府办和县政协办共同交办相关部门办理;第三，跟踪督办。明确由县委督查室、县政府督查室和县政协办公室及相关专委会联合开展督办，对需要及时解决的问题，及时督促落实;对修正决策的意见和建议，督促纳入决策内容;对需要列入规划的，跟踪反馈。总之，人民政协不能以协商程序的完成作为协商的终结，不能有“说不说是我的事，办不办是你的事”的态度，要以对事业对人民高度负责的精神，充分运用人民政协特有的方式方法，切实强化跟踪反馈，提高民主协商的实效性。

协商民主是我国民主政治的重要形式，对于关照各方利益诉求，实现公民有序政治参与，推进经济发展和社会进步，构建社会主义和谐社会都十分重要。虽然在中国特色社会主义革命和建设实践中作了许多有益的探索，也有很多比较成熟的经验和做法，党的十八大也明确提出了要健全社会主义协商民主制度，但要使协商民主真正走上制度化，发挥更大的作用，还需要不断实践和探索。

[1]刘佳义.大力发展社会主义协商民主［A］.十八大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2012.205.

[2]中国共产党十八届三中全会公报——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2013.11.

[3]中共中央[2005]5号文件《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》.