我国东北地区乡镇群众性体育管理体制的发展途径研究

王 甡

王甡/辽宁师范大学体育系讲师（辽宁大连116021）。

东北地区是我国竞技体育人才的重要培养基地，为我国竞技体育的发展做出了突出的贡献。然而，与竞技体育的高水平发展形成鲜明对比的是乡镇群众体育运动的落后。造成此种状况的因素多种多样，其中，较具代表性的是在体育管理体制上存在较大的偏失。体育管理体制是体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现体育总目标的组织保证。体育管理体制与社会经济的发展密切相关，随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，我国长期奉行的集权型管理体制正在逐渐解构，代之以政府宏观管理和社会微观管理相结合的综合型管理体制。

由于受诸多客观因素的影响，东北地区乡镇在群众体育基础设施建设和管理机制等方面存有严重的缺陷，使得群众体育运动的开展举步维艰，乡镇群众体育的发展具有明显的不平衡性，对群众体育的全面发展产生了严重的影响。因此，加强对东北地区乡镇体育运动现状的研究，特别是针对管理机制方面的研究，以切实地把握问题的实质，进而探求有效的解决手段，对于东北地区乡镇群众体育运动的发展，具有极其重要的现实意义与社会价值。

一、东北地区乡镇群众体育运动的发展现状

1.体育基础设施匮乏。乡镇体育基础设施是否完备是衡量乡镇群众体育运动开展状况的基本标准，也是检验乡镇群众体育管理工作是否合理、到位的重要条件。东北地区由于受经济条件的制约，乡镇群众性体育基础设施不太完善。首先，群众性体育基础设施的建设缺乏合理的规划与布局，在绝大多数乡镇，群众体育基础设施的建设近乎于空白状态，有些社区虽然建有体育健身设施，也仅仅是一种象征，在布局上存在着较大的偏差，致使其无法发挥有效的功能与作用。其次，群众性体育基础设施缺乏必要的维护，破损较为严重，有些锈迹斑斑，有些因严重损坏已无法使用，不仅造成其自身功能的流失，同时，对于社区整体的布局管理也产生了严重的影响。由此可见，东北地区乡镇现有的群众体育基础设施已处于严重匮乏的局面，这也反映出东北地区乡镇体育管理存在较大的缺陷。

2.乡镇群众参与体育健身运动的意识淡薄。体育健身运动的参与意识是人们参与体育运动的主观意愿，具有重要的驱动、调控、强化和维持功能，对于体育健身活动的参与效果具有决定性影响。在东北地区的广大乡镇，群众性体育运动始终处于无组织状态，大多数有参与健身活动愿望的居民只能进行个人锻炼或参与自发的体育活动。这种缺乏必要的组织与规范的体育健身行为，普遍存在着发展指向不确定以及发展助力严重不足的弊端，因而对广大参与者的参与兴趣会造成一定的影响，进而会导致其参与意识的淡化。另外，由于乡镇群众性体育活动长期处于自发状态，因而造成了宣传效应严重不足，无法实现对广大居民体育参与意识的培养以及参与兴趣的激发，这在一定程度上也会淡化居民的参与意识。

二、东北地区乡镇群众体育管理体制的问题及成因

形成上述状况的主要原因在于管理体制的不健全，这是影响东北地区群众性体育运动实现可持续发展的主要因素。东北地区乡镇群众性体育管理体制的问题与成因，主要有以下几方面。

1.管理理念的滞后。管理理念是管理在理性方面的概念，管理理念的提升就是对管理的进一步认识，简言之，就是对管理的重新定义，是指导管理活动的指导思想。对乡镇群众体育运动而言，其管理理念表现为乡镇体育管理者在对乡镇体育运动的管理过程中所依据的具有指导性的思想体系，对管理者的行为具有规范性和导向性。目前，东北地区乡镇的群众体育运动仍然是由政府驱动的、以追求社会效益(尤其是政治效益)为主的、带有功利性质的事业。管理者在主观上存在着严重的被动性和被驱使性，即在相关政策与指示的驱使下，被动地开展群众体育活动，而且活动的开展具有一定的敷衍性，具有东北地区特色的群众体育运动无法得到有效的组织与开展。

2.管理模式的陈旧是影响管理体制完善的重要诱因。管理模式是管理者为了实现管理成效最大化而设计出的一整套具体的管理内容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法的体系，并将其反复运用于管理实践活动中，使活动在运行过程中自觉加以遵守的管理规则。科学的管理模式的重要标志体现为对社会环境与人文环境的适应性。东北地区乡镇体育的管理模式，由于受经济条件与管理理念的影响，具有明显的陈旧性。首先，管理机构不健全或松散无序，致使群众体育运动开展的决策能力、实施能力以及制度化管理能力弱化或失效。其次，管理模式缺乏活力和必要的社会影响力，因无法满足群众的体育健身需求，使得群众对乡镇体育的管理部门失去应有的信任与支持，相关政策的实施有赖于政府的干预。第三，一些乡镇没有设立专门的体育机构，只是由其他部门的人员兼任。即使有些乡镇设立了专门的体育管理机构，也因受各种客观因素以及人为因素的影响与制约，成为无资金、无职权、无目标的“三无”部门。

3.管理人才的匮乏是限制管理体制创新与发展的决定因素。目前，专业体育管理人才的匮乏，是东北地区乡镇群众体育管理面临的不争事实。大多数乡镇的体育管理工作者由外行兼任，由于缺乏必要的理论知识和实践能力，使得管理工作偏失较大、失误众多。同时由于缺乏专业管理者的判断与创新能力，致使乡镇群众体育运动的开展停滞不前。另外，由于兼职人员不能全身心地投入乡镇体育的管理工作中，造成政策的实施缺乏连续性，运动的开展缺乏规范性，形式的运用缺乏创新性。东北地区为广大民众所喜闻乐见的秧歌、健身操、健身跑等项目，都无法得到充分地开发、合理地运用，造成地区特色体育资源的流失。

三、全民健身运动视角下东北地区乡镇群众体育管理机制的发展途径

全民健身运动的蓬勃发展，为乡镇群众体育运动的发展提供了大好的契机。因此，在全民健身运动精神的感召下，充分发挥自身的地域优势，制定出适合东北地区广大乡镇群众性体育运动发展的管理体制，对于推动东北地区乡镇群众体育运动的健康发展，会产生意义深远的影响。

1.结合乡镇的现状，制定与完善适应乡镇群众体育运动发展的政策与条例。科学的政策与规范的条例，是指导乡镇群众体育运动开展、实现可持续发展的重要保障。因此，在资金难以保障的前提下，制定具有针对性的相关政策与条例，是现阶段推动东北地区乡镇群众体育运动发展唯一有效的途径。首先，要鼓励居民自发的体育健身行为，制定相关的政策，对居民个人投资或群体集资兴办体育设施的行为予以奖励；其次，建立与完善乡镇体育运动的管理体系，明确管理目标、提高管理效能，确保管理体系的良性运行；第三，对于一切损坏体育设施或阻碍乡镇体育运动开展的行为予以严厉惩处。

2.充分发挥地域优势，构建具有地区特色的群众体育管理模式。乡镇群众体育管理，应充分发挥其地域特色，挖掘与开发群众喜闻乐见的民间体育运动项目，以提高群众的参与热情。在东北地区民间盛行着很多具有开发与推广价值的体育健身和娱乐的项目，诸如秧歌舞蹈、踢毽、跳绳等。这些运动项目不受场地与器材的限制，受经济条件的影响相对较小，极易在乡镇推广与普及。因此，乡镇的相关领导应在充分调研与考察的基础上，组织有关人员对这些群众喜闻乐见且不受经济条件制约的体育项目进行开发与整理，制定相关的运动规则，形成有机的体系，同时联合乡镇文化系统共同举办乡镇间的秧歌大赛，毽球或跳绳比赛，不仅可以丰富乡镇居民的业余文化生活，提高其参与意识，还可以有效地推动乡镇群众体育运动的发展。

3.采用引入与培养并重的手段，提高乡镇体育运动管理人才的素质水平。培养高质量的乡镇体育运动管理人才，是促进乡镇体育运动管理规范化发展的重要途径。由于专业管理人员的匮乏，使群众体育运动管理工作趋于涣散状态。因此，加强乡镇体育管理运动专业人才的培养，是目前亟待解决的现实问题。建议采用积极引入与自身培养相结合的方法，即制定相关的优惠政策，吸引具有专业管理能力的人才；同时，选派具有发展潜质的人员到相关部门学习与深造，提高其专业管理能力，充实与提高乡镇体育运动管理队伍的整体素质水平。

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