加强和改进浙江发达地区“离土农民”群体思想政治工作的调查研究

杨道忠 陆丹红

（1.温州科技职业学院 公共教学部，浙江 温州325105；2.温州医科大学 药学院，浙江 温州325035）

本文所指的“离土农民”，有别于离土又离乡的进城务工农民，而专指在经济发达地区因工业化、城镇化不断深入而脱离农业生产，但并不离开户籍所在地的本地农民，亦即“离土不离乡”的农民。他们的思维观念、生活方式等都还保持农民的状态，在户口本上的身份也仍然是农民，但却已经离开了农业生产，成为了不从事农业生产的农民。

一、浙江发达地区“离土农民”群体思想状况的现状调研

（一）主流价值观积极向上，但是“熟人情结”依然根深蒂固

通过调研，我们发现“离土农民”的思想价值观念总体上是积极健康向上的，大多数人并没有因为财富的迅速增加和融入城市社会而迷失精神追求和价值方向，基本上都持有相当正面的人生观、价值观和财富观。随着“离土农民”融入城市社会程度的加深，以及电视、广播、网络等现代传媒的普及，文明、秩序、平等、法制等现代公民意识和文明理念逐渐深入人心。但也有少部分人“信访不信法”，法律意识比较淡薄。总体看来，一方面，由于受到城市文明的辐射影响，现代公民意识和文明理念虽然开始成为了“离土农民”的主导观念，但另一方面，传统农村社会的“熟人情结”，特别是“重人情、轻规则”的思想依然根深蒂固，因此“离土农民”的思想观念和行为方式往往在传统和现代、农村和城市之间不断进行摇摆。

（二）家庭伦理道德进一步强化，但是“三宗”势力的影响依然存在

访谈中，许多人认为自己比过去更加重视家庭、重视孝顺父母长辈、重视对子女的教育，与亲戚之间的交往也增多。在对“家庭和事业哪个更重要”问题的回答上，79%的人选择了“家庭”。在家庭事务重要性序列比较方面，把“子女教育”放在第一、第二位的人分别占49%和27%，把“孝顺父母长辈”放在第一、第二位的人分别占34%和37%。同时访谈中有人反映，“三宗”（宗教、宗派、宗族）势力的影响在一定范围内仍然存在。访谈中有村民反映，某些强势的大宗族把持着基层村组织的现象不容忽视，甚至村里某些重大的决策需要预先请示大宗族的话事人；在基层村班子内，三人一伙、五个一体的现象更是屡见不鲜；尤其是在换届改选的时候，两姓大打出手，这些都是不容忽视的问题。

（三）创业致富意愿强烈，但是新生代问题逐渐凸显

受创业成事、义利并举、事功善德等传统思想的影响，大多数农民认为在致富的同时，要承担更多的社会责任。调研中，58%的受访者都表明自己有参与公益慈善行为的经历。这些慈善行为主要包括参加本村（社区）的伏茶店劳动、志愿捐款捐物、建设当地的公益设施等。在对待村集体兴办公益事业（如建养老院等）方面，68.8%的人表示会捐款或出力，16.9%的人表示会捐款。这说明，在致富的同时，“富而思仁”的思想也逐步深入人心。但是，“老一代”农民忙于创业而忽视了对新生代的家庭教育，少部分新生代农民子女虽然认同父辈的艰辛与成功，但在自我发展和定位方面存在着焦虑和迷茫，贪图享乐、不思进取、缺乏责任心和奉献精神等问题已经在一定程度上凸显出来，传统的创业致富思想也受到一定程度的侵蚀和弱化。

二、浙江发达农村“离土农民”群体思想政治工作的问题分析

（一）夯实基层执政基础需要进一步加强政治引导

“离土农民”在政治参与方面存在着小农意识影响下的先天不足，其政治民主素质和政治参与能力并没有随着财富的增加得到相应的提高。统计数据显示，部分农民在政治诉求的意愿无法得到及时解答和处理的情况下，倾向于采取集体上访的方式来表达自己的政治意愿。通过访谈发现，农村基层的民主选举中，少数农村地区出现了一定程度上的暴力冲突现象，“三宗”势力的影响更是不可忽视。因此，如何加强“离土农民”的政治引导，增强他们的政治归属感和爱国主义情感，提高他们的政治参与素质和能力，进一步理顺农村政治参与的有序化和制度化，对强化党的执政地位、巩固党的执政基础，有着重大的战略意义。

（二）农民综合素质的培训需要进一步加强

作为一个经济快速发展的现代化省份，浙江的城市建设和公德意识与浙江的经济发展形成了强烈的反差。在对于“您认为当前本村人的社会公德意识如何”这个问题的回答中，选择很好的仅3.6%，比较好的也仅16.1%。可见，在被调研者的心目中，人民的社会公德意识有待提高。法律意识淡漠，“信访不信法”现象普遍存在。农民自我维权的途径又呈现非正式化趋势。农民认为存在“官官相护”、“徇私舞弊”等问题，不愿意通过法律渠道或程序反映自己的诉求，而寄希望于直接上访和开后门、找关系，甚至借助黑恶势力“撑腰”等。因此，加强教育培训，提高“离土农民”的科技文化素质，促使他们积极主动地学习文化知识，增强他们的创新创业意识和能力，实现其生存方式、生产方式、生活方式和思维方式等全方位的转变，实现在市场经济下的可持续发展显得尤为紧迫。

（三）促进农村社会平稳转型需要加强社会管理

这些主动离开土地或因征地失去土地的“离土农民”在社会阶层、产业结构急剧变化的当下，正处于生活无序、思想混乱、就业前景不明朗的关键时刻，这个时期也是农村各项改革不断深化的关键时期，各种求富、享乐思想和腐朽生活方式逐渐渗透和蔓延，加上农村文化相对落后、基层组织不健全、法制环境缺失、治安防控体系薄弱等原因长期存在，进一步加大了农村基层管理的难度。而部分有多余住房的农民，则将房子出租以收取房租为经济来源。这些租户素质不高，成员复杂，不仅影响了原住农民的生活质量，进一步恶化了农村的治安管理，也给环境保护和基础文化建设带来了困难。因此，如何适应农村社会结构的调整和利益格局的变化，积极探索建立农村有效的基层利益协调机制、畅通的农民诉求渠道和强有力的矛盾调处组织，形成以基层党组织为核心，以村民自治为主体，农民群众广泛参与的农村基层管理体制，是促进农村经济快速健康发展、推动新农村和谐社会建设的重要课题。

三、加强和改进“离土农民”群体思想政治工作的对策思考

（一）加大舆论宣传力度，大力凝聚农村农民的人心和力量

调研显示，我们的村民无论对党和国家的方针政策，还是对“村支两委”，都比较满意，但是数据显示，还有不少人，对于相关政策和民主政治活动不关心，甚至压根不了解。这需要我们加大关注力度，加强舆论的宣传力度。牢记胡总书记关于“舆论宣传关系人心向背、关系事业兴衰、关系党的执政地位”的指示，坚持以理念创新为统帅，以资源整合为基础，以制度建设为保障，以管理创新为突破口。高度重视舆论宣传工作的发展，在农村舆论宣传中切实贴近现实、贴近生活、贴近民众，创新观念、内容、形式、方法和手段，扎实搞好舆论监督，充分保障人民知情权和参与权，科学引导社会热点，有效疏导公众情绪，真正做到通达社情民意。

同时，数据显示，虽然群众对于国家的基层农村政策的满意度较高，但是压根不了解的依然占了23.8%。说明我们在相关方面的舆论宣传力度上有所欠缺。数据说明，人们广播、电视、网络以及书籍、报社是人们信息获取的主要渠道。这也为我们在舆论宣传的途径上指明了方向。

（二）加强新农村精神文明建设，努力营造良好的社会风气

调研显示，损人利己等不讲社会公德的行为、假冒伪劣等不讲职业道德的行为、黄赌毒等违法行为、讲排场比阔气等铺张浪费的行为和黑恶势力扰乱社会治安行为等现象已经引起了村民的警惕。我们看到的不仅仅是问题，同时更是工作的起点和契机。首先，农村精神文明建设是一项长期性的工作，必须建立健全长效机制，使农村精神文明建设工作有章可循、有据可依，逐步朝着科学化、制度化和规范化方向发展。其次，广泛开展各种农村文明创建活动，组织学习，加大宣传，以提升农村社会的文明程度。再次，加大农村文化基础设施建设的资金投入力度，力求满足多方面、多层次的精神文化需求。在农村精神文明建设方面，尤其要培养典型，加大宣传，树立榜样，使群众在农村文明建设中看得见成果，摸得着实惠，激发村民自觉参与的热情。社会主义新农村建设需要农民个体、社会和国家政府共同努力，群策群力，只要全社会拧成一股绳，力往一个方向使，经济发达农村的精神面貌将会呈现出一个崭新的局面。

（三）重视和规范基层管理，促进农村社会的平稳转型

基层农村工作需要充分重视，加大管理力度，同时需要加强规范管理。比如，健全和完善农村基层党组织，切实发挥基层党组织服务农村的功能，有效加强基层党组织对农村的调控能力。加强对群众的健康娱乐方式教育，有力引导和打击各种不良陋规恶习，严惩违法犯罪。全面提升农村执法者的综合素质，坚决杜绝执法者客串违法者的各种可能性，真正树立农村基层管理者正义、光明、使人信服的正面形象。

（四）加大基层农村社会教育方面的投入，推动农民素质的大提升

调研显示，绝大部分农民认为开展农民教育活动或参加教育很有必要，尤其是在回答“自己要发财致富，当前最缺乏的是什么”这个问题时候，缺乏技术这一项占了很大的比率。农民发家致富，政府和社会还可以做得更多，比如在农民培训这一项。

随着经济的发展，农民的成分也日益分化，农民中不同群体的思想意识和整体素质无疑会存在较大差异，因此，力求因地制宜、因人制宜，无论开展什么项目的培训，都要贴近农村的实际、贴近农民的需要。在农民培训的形式上力求不拘一格，灵活多样，从农民的实际情况和需要开展有实效的培训，只要农民觉得好的方式我们都可以尝试，更需要创新。在培训的内容上，力求丰富多彩，根据农民丰富的生活需要，设置丰富的培训内容。同时加大农民培训的宣传，让更多农民了解培训的目的、意义、时间、方法、内容和途径等等。我们还可以借鉴发达国家的一些做法，出台法律法规与奖励政策，设立专门的管理机构等等。

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