陕西省公共体育服务均等化浅析

冯建强 陈元香（西安理工大学体育教学部 陕西 西安 70048；西安培华学院体育部 陕西 西安 70065）

1、2013年陕西省经济状况

陕西省处在我国西北地区，经济发展水平相比东部地区较低。随着西部大开发战略的逐渐推进和实施，近几年来我省经济的发展逐渐加快。2013年，陕西省实现生产总值16045.21亿元，比上年增长11%。其中，第一产业增加值1526.05亿元，同比增长4.7%；第二产业8911.64亿元，增长12.6%；第三产业5607.52亿元，增长9.9%。连续12年保持两位数增长，从前几年的全国第18位上升到2013年的全国第16位。人均国民生产总值也在2013年突破6900美元。陕西省国民生产总值的持续增长和陕西省居民收入水平的不断提高，为陕西省体育产业的大发展奠定了坚实的基础。国民生产总值和居民收入水平的不断的增长是我省体育产业发展的重要保证。同时体育产业的不断发展能促进国民经济的增长。从目前陕西省体育产业开发的现状看，每年产值达几十亿元，仅陕西省体育场年产值就近二亿元，为国家上缴利税数千万元。据调查可知，陕西省体育产业年产值2013年有50-55亿元人民币，年创利润近4亿元，增加值20多亿元。体育产业成为促进陕西省国民经济发展重要力量，但是还存在很多亟待解决的问题。

2、陕西省均等化前期政策

陕西省是全国比较早关注民生的省份之一，从2003年就积极调整财政支出结构，向农村、边远地区、城市和农村低收入群体倾斜。2013年1月27日开幕的陕西省十二届人大一次会议上了解到，陕西省将新增财力的八成和财政支出的八成用于改善民生。从2007年编制全国首个省级五年“民生预算”，到如今持续推行八成新增财力的八成和财政支出的用于改善民生，陕西省以制度化来确保民生的投入。用“真金白银”把发展的成果让人民群众共享。陕西省在2008年编制了我国第一个省级“民生预算”规划在2008年到2012年5年内投入1118亿元来促进住房、卫生、社保、基础设施、文体、社区服务等发展。对陕西省的社会事业体系的建立起到了积极的推动作用。

3、陕西省体育公共服务均等化研究

3.1、体育公共服务均等化的指标

体育公共服务均等化现状主要从体育设施、体育组织、指导力量、体育活动四个方面15个指标进行调查：人均体育事业财政拨款、人均体育公共服务财政投入、人均体育公共活动设施投资额、每万人拥有公共体育服务机构数、体育公共服务从业人员占体育从业人员的比重、每万人拥有体育公共服务从业人员数、每万人拥有体育志愿者人数、体育公共服务教育普及化率、体育公共信息获取率及普及率、体育公共事业财政拨款占总财政支出的比重、人均体育基本建设支出、体育公共活动普及化程度、每万人拥有体育公共活动设施数、人均体育公共用地面积、体育场馆全年开放率等15个指标。

3.2、陕西省体育公共服务均等化存在问题及其产生的根源分析

根据已有相关研究，陕西省体育公共服务均等化存在的主要问题预想为：城乡差距较大；陕西省主城区与郊县差异较大。根源分析：（1）体育公共服务总量供给不足；（2）城乡分割的二元结构；（3）城乡间、区域间经济发展水平存在差异；（4）体育事业财政投入相对不足；（5）政府体育财政投入的结构严重失衡、“作为”极为有限。

3.3、陕西省体育公共服务均等化系统优化策略

从体育公共服务的体制与运作机制进行理论探讨和实际实践，同时引入社会市场机制，加强政府的政策引导。

4、结论

虽然陕西省的公共体育服务还有许多问题急需解决，但是随着陕西省公共体育服务的不断推进，建立起多层次、全覆盖的社会供给和保障体系，合理配置资源、促进社会事业体系的均衡发展；2012年陕西省投资了2662亿元促进和实施基本公共服务的均等化。但从目前可知，陕西省基本公共服务的供给在区域之间、城乡之间、群体之间仍然有较大的差距，实现基本公服务均等化还任重道远。本研究从历史、现实、公平和科学等视角全方位地把握西安市现阶段体育公共服务及其均等化，分析其现状与存在的问题的根源，研究公共体育服务均等化系统优化策略，从而使体育公共服务的均等化真正落实。

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