地方政府与顶岗实习支教的可持续发展关系研究*

王 炜，劳 娜，孙 涛

（新疆师范大学教育科学学院，新疆 乌鲁木齐 830054）

2007年7月，教育部颁布《教育部关于大力推进师范生实习支教工作的意见》，意见明确指出师范生教育实习是中小学教师培养不可或缺的重要环节。开展师范生实习支教工作是推动教师教育改革，强化师范生实践教学，提高教师培养质量的有效措施；是加强教师养成教育，引导师范生深入基层，了解国情，增强社会责任感和使命感的必要途径；是密切高师院校与中小学的联系，促进理论与实践紧密结合，更好地服务基础教育的重要纽带。

新疆师范大学作为新疆维吾尔自治区基础教育师资培养的重要基地，担负着为全疆基础教育培养合格师资的重要使命。为了更好地提升人才培养质量，适应自治区基础教育的需求，同时也是为了缓解自治区推进双语教育所面临的缺乏大量合格师资的矛盾，2006年9月，新疆师范大学在新疆维吾尔自治区高校中率先开展实习支教试点工作，奔赴阿勒泰地区各县市近60所中小学进行实习支教工作。为了更进一步拓展实习支教的内涵，2008年5月，新疆师范大学与阿克苏地区沙雅县签订了《新疆师范大学与沙雅县顶岗实习支教协议》，开始了高校与地方政府进行教师培养培训的合作机制。2008年9月，第一批少数民族高年级大学生奔赴沙雅县的各乡镇中小学校开始进行顶岗实习支教工作，同时，沙雅县选派了近80名少数民族教师到新疆师范大学进行双语培训，拉开了双方在教师培养培训领域合作的帷幕。截至目前，新疆师范大学共派出13批、累计7400余名本专科大学生参加到顶岗实习支教工程中来。经过多年的努力，这项工程取得了双赢的效果，一方面实习支教大大缓解了贫困地区双语师资严重不足的问题，促进了当地双语教育的发展；另一方面，实习支教极大地促进了高校教育教学改革，特别是教育实习的改革，开创了人才培养的新模式。

实习支教是一项复杂的社会系统工程，随着高等教育改革的发展和地方经济社会发展的推进，探究这项工作的可持续发展无疑具有较强的现实意义。一是实习支教如何继续推动当地基础教育事业的发展，特别是新疆农村双语教育事业的发展；二是地方政府如何在机制上大力扶持顶岗实习支教。这是高等学校与各级地方政府部门需要认真考虑并着力解决的现实问题。

作为高等学校开展顶岗实习支教工作需要建立相对稳定的师范生实习基地，要在省级教育行政部门统筹指导下，会同市、县级教育行政部门，因地制宜地选择确定一批条件适中、集中连片的中小学作为实习基地。探索建立教师教育综合改革和高师院校服务基础教育试验区，促进师生积极参与教育改革实践，在教师培训、教育教学研究和咨询等方面提供多样化的教育服务。

要达成上述目标，必须考虑以下几个方面：

1．强化学校示范特色，提升人才培养服务基础教育的水平

近年来，在中央大力支持下，新疆把普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的重中之重，通过实施农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、农村中小学危房改造工程等项目建设，中小学办学条件得到了极大改善。在全国率先对贫困地区中小学生实施“两免一补”政策，不断提高义务教育保障水平。大力推进“双语”教学，加快培养“民汉兼通”的少数民族人才。2009年，新疆全面实现两基目标，“普九”人口覆盖率达100%。作为教师教育主体力量的师范院校，当前面临着难得的发展机遇。因此，师范院校要抓住机遇，通过强化教学的主体地位、引进人才、合理配置资源、强化管理等途径大力提高教育教学质量，为社会培养更多的优质教师和社会需要的高素质人才。师范院校要从国家的需要和学校实际出发，明确办学方向与发展思路。不断强化师范性，这是师范院校的优势、特色和立校之本。服务社会是高等院校的一个很重要的职能，可以说，顶岗实习支教就是师范院校社会服务职能的一种具体体现。新疆师范院校要通过顶岗实习支教为自治区双语教育的战略服务，以“顶岗实习支教”的模式向基层特别是南疆农村学校输送大批具备双语教学能力的高学历专业师资，无疑对推动新疆农村双语教育事业发展起到“雪中送炭”的作用。

2．不断完善人才培养方案，优化实习支教的各个环节

要想使顶岗实习工作得到可持续发展，师范院校就要使实习学生能适应实习学校教学的需要，为实习学校的教育教学质量提供可靠保证。为此，我们要不断完善人才培养方案，改革教育实习方式，把实习支教作为提高学生教学能力的重要教学环节纳入人才培养中。具体来看，主要有以下几个方面：一是有针对性地对人才培养方案进行完善和调整，使人才培养方案与顶岗实习相适应。二是制定合理的岗前培训方案，实施好岗前培训工作。岗前培养不仅要关注学生的教学能力的训练与指导，而且要关注学生应对艰苦环境的心理辅导，培养学生的艰苦奋斗精神、吃苦耐劳精神与奉献意识，要让学生对实习支教有充分的思想准备和能力准备。三是完善带队教师对实习生教学指导的环节要求，使得学生实习支教能够在有经验的教师指导下完成。

3．落实实习支教经费制度保障，促进可持续发展

师范院校要积极争取省级教育主管部门的政策支持，不断加大对高师院校教师教育经费的投入力度，安排用于师范生实习支教的专项经费。目前，新疆维吾尔自治区教育厅给每位实习支教学生总计2000元的生活补贴，承担学校到实习点的往返交通费。另外，购买了10万元的人身伤害保险。新疆师范大学每年投入80万元工作经费用于实习支教工作，从而在一定程度上减轻了地方政府部门以及教育行政部门的经济负担。

4．加强与地方政府沟通，争取地方支持

顶岗实习支教要想实现可持续发展，地方政府的认识与态度至关重要。因此，师范院校要加强与地方政府的联系与沟通，要协调好与地方政府之间的关系，争取使这项工作得到地方政府的支持，最好能签订相关协议加以保障。师范院校要依托自身的教育资源优势，通过为顶岗实习支教所在地的中小学培训教师，参与地方的教育事业的发展，得到地方政府更多的支持。

作为承接实习支教的地方政府要在实习支教工作的协同机制、学生工作生活安全保障、经费支持等方面落实支持措施，确保实习支教工作的可持续发展，应做到：

1．落实工作机制

地方政府及各级教育行政部门、实习点学校、高师院校要不断创新师范生实习支教的途径和方法，积极探索三方合作、协同开展师范生教育实习工作的有效机制。

2．建立稳定基地

地方政府在顶岗实习支教基地的选取上，要注意以下几点：一是要选取条件适中、集中连片的中小学。这样做的目的就是便于对实习生加强管理与指导，从而确保顶岗实习支教工作的顺利开展。二是要选取治安形势、交通条件相对比较好的中小学。由于实习生大都是外地人，对本地情况不熟悉，当地治安条件、交通条件的好坏，会直接影响实习生的教学情绪与人身安全。三是要建立相对稳定的实习基地。实习基地选定以后要做到建设与管理并重，让实习基地发挥示范、引导、带动、辐射周边学校的作用，从而为下一步扩大顶岗实习支教面提供思路和依据。

3．划拨专项经费

地方政府要在统筹安排好年度教育教学资金的基础上，划拨专项资金用于顶岗实习支教，并保证这项资金发挥最大效能。地方政府设立的顶岗实习支教专项资金，一是用于师范院校实习生的生活补贴或炊事厨具、米面油的供给，部分解决实习生的生活困难，从而让实习生安心教学，把时间与精力集中到教学上。二是用于改善实习生的住宿条件，为实习生添置必要的住宿用品。三是保障实习支教工作的办公经费。

4．组建指导小组

实习基地学校要密切配合高师院校和当地教育行政部门，做好实习支教师范生的管理、指导和安全保障工作，选配骨干教师与高师院校教师组成联合实习指导小组，加强实习指导工作，确保实习支教工作达到“双赢”的结果。

5．做好总结评比

每一批实习生即将结束实习支教前，实习点学校要客观、公正地评比出优秀实习生，填写实习意见，向师范院校及时反馈信息，建议师范院校在此基础上对实习生进行表彰奖励，并对下一批实习生的选派提出建议和要求。还要总结推广顶岗实习支教的典型经验，促进师范院校顶岗实习支教工作的完善与实习学校教学质量的提高。