铁路运输企业清洁生产现状与管理建议

韩美清，阮志刚，杜雅兰，周铁军

(中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，北京 100081)

清洁生产是将污染预防应用于生产全过程，提高资源能源利用率和原材料转化率，减少对资源的消耗和浪费，尽可能地减少污染物的产生量和排放量，改善环境质量，是实现我国可持续发展的必然选择和重要保障［1-2］。

铁路运输企业检修产品多，工艺过程复杂，有毒有害物质多，治理难度大，污染排放呈现多方面特点。铁路运输企业全面推行清洁生产非常必要［3-5］。本研究从机务段、车辆段、动车段等基层耗能产污单位入手，对北京局、沈阳局和上海局等典型路局的清洁生产实施状况及程度水平进行调研，旨在发现企业实施清洁生产过程中存在的具体问题，提出铁路运输企业清洁生产管理办法建议，对于促进铁路运输企业积极、主动、长久地实施清洁生产具有重要意义。

1 现状

对北京铁路局北京机务段、丰台机务段、北京车辆段、丰台车辆段、北京动车段等5个单位，沈阳铁路局沈阳机务段、苏家屯机务段、锦州机务段、通辽机务段、吉林机务段、沈阳车辆段、苏家屯车辆段、通辽车辆段、吉林车辆段、沈阳动车段等10个单位，上海铁路局上海机务段、上海和谐型大功率机车检修基地、南京东机务段、南京东车辆段等4个单位，共19家基层站段的主要生产工艺流程、污染物产生部位与排放去向、采取的节能环保措施、新技术及新工艺等内容进行了调研。

机务段、车辆段、动车段的生产过程大致为解体、部件清洗、探伤和机加工、检修、焊接、喷涂等，工艺过程排放废水、废气、固废，产生噪声、振动等环境影响。主要消耗煤、油、气、水、电等能源，污染物主要有生产废水中的石油类、COD，燃煤产生的SO2、烟尘，再生产过程中产生的粉尘和废油棉丝、绝缘材料、下角料等固体废弃物，喷漆产生的苯系物、漆渣，检修过程中的焊接烟尘等。其中，含油污泥、废油棉丝、漆渣等属于危险废物。

调研结果表明，机务段、车辆段和动车段检修过程产生的含油污水和粉尘、锅炉废气、危险废物等，是铁路运输企业的主要环境污染物。相关研究表明，上述污染源在铁路行业所占的污染负荷累计超过80%，污染物产生量取决于修程和检修作业量。1995年，作为北京市“清洁生产审计”试点单位，北京内燃机务段率先在全国铁路行业开展清洁生产审计工作。2003年，北京铁路局积极参加了铁路行业清洁生产试点推广工作。“十一五”期间，上海铁路局机务段和车辆段开展了清洁生产审计工作。目前，铁路运输企业已建成较为完善的环境保护监督管理体系，全路主要工业污染源治理工作基本完成，污染物达标排放，重点考核指标均能达标，铁路运输企业清洁生产审核工作取得了一定的成效［6-8］。

2 存在的问题

铁路运输企业清洁生产工作启动较早，领导具有大局意识、超前意识和环保意识，但未能坚持进行企业清洁生产审核，目前基本处于停滞状态。污染治理设施基本为末端治理型，环境管理制度是以污染控制和事故处理为主的被动治理型。铁路运输企业在清洁生产工作中存在的问题主要有:

(1)企业指导思想尚未完全从末端治理转向清洁生产，对清洁生产的认识不足，清洁生产工作缺乏主动性，清洁生产审核工作流于形式。清洁生产虽已写入环保管理制度，但相关工作基本停滞。

(2)对清洁生产重视不够，未能组成强有力的方案实施协调小组，未将清洁生产方案进一步明确或规范化，方案实施的责任者不明确，方案实施无章可循。方案不被技术人员或具体操作人员接收或理解，影响实施效果［9］。

(3)清洁生产相关的法律、政策、技术等尚未完善，未建立铁路行业清洁生产标准，清洁生产审核模式不明确，清洁生产审核验收评估管理工作不统一。试点单位各自进行清洁生产审核，数据无可比性。审核报告未做物料平衡图，未确定能耗大、物料流失的工艺位置，未统计准确的污染源数据。方案筛选的可行性分析较简单，未体现持续改进的思想。

(4)持续实施清洁生产的企业较少，企业存在原材料浪费、内部管理不善和现场循环利用不足等问题，不注重源头和过程控制，污染处理方式仍以末端治理为主。清洁生产实施仍处于起步阶段，仅少数站段进行了清洁生产试点工作，无清洁生产管理及技术研究机构，亟需进行铁路运输企业清洁生产研究。

3 建议

3．1 铁路总公司清洁生产管理建议

完善促进铁路运输企业实施清洁生产的政策措施。加强清洁生产审核与现有环境管理制度的结合，强制要求污染较重的企业进行清洁生产审核，建立清洁生产公报程序，定期发布“企业清洁生产公告”，公布通过清洁生产评估验收的企业名单，逐步建立企业清洁生产审核公报制度。加大清洁生产监督处罚力度，督导和抽查清洁生产审核工作，对未公布企业名单、未组织实施清洁生产审核验收工作的路局予以通报，对拒不开展清洁生产审核、不申请验收的企业酌情进行处罚。强化清洁生产资金保障，设置清洁生产专项资金，企业清洁生产审核费用、实施清洁生产方案费用均可优先获得总公司技术改造资金、污染减排专项资金和环保专项资金的支持。完善清洁生产激励机制，对持续实施清洁生产、达到国内清洁生产先进水平的企业，给予适当经济奖励，促进企业自愿、持续推进清洁生产工作。

3．2 铁路局清洁生产管理建议

加强路局环保管理制度建设，适时修订节能环保管理制度，定期开展节能环保知识和清洁生产技术培训，强化全局节能环保意识。选择典型站段实施清洁生产计划，积极推广清洁生产工艺，制定清洁生产审核及评估验收年度工作计划，充分发挥监督管理职能，引导企业全面推行清洁生产工作。严格执行清洁生产强制审核制度，履行清洁生产公报程序，认真做好清洁生产审核公告工作，及时公告上报企业清洁生产审核和评估验收情况。加大清洁生产资金支持力度，对经审核确定的企业清洁生产改造项目，环保专项资金和节能减排专项资金应予以支持。

3．3 基层企业清洁生产管理建议

根据清洁生产管理办法，认真开展清洁生产审核，保障清洁生产资金投入，分析清洁生产环境经济综合效益，逐步推进清洁生产计划，按时报送清洁生产审核工作总结表，严格清洁生产审核奖罚措施。规范危险废物处置，废机油、废蓄电池、漆渣等必须按照国家危险废物处置原则，交由有危险废物处置资质的单位进行处理，不得随意委托处理。认真分析能源和原材料使用的合理性，采用低污染或无污染的清洁原材料，从技术和管理角度降低能源和原材料的消耗，实现污染的源头治理，减少污染物排放量。改进生产工艺，改造或更新设备，减少作业场地污染，减轻污水处理难度，注重过程控制，降低生产过程对环境的影响。加强节能环保知识和清洁生产技术培训，使决策层、管理层和重要岗位员工充分认识到清洁生产的重要性，将清洁生产理念贯穿于企业生产实践，完善节能环保管理思想与方式。

4 结束语

铁路运输企业是环保、绿色的交通运输企业，国家未强制其进行清洁生产审核。但铁路机务段和车辆段因具有污水排放量大、污水中石油类含量高、含油污泥属于危险废物等诸多特点，作为地方重点污染企业，被地方环保局强制要求进行清洁生产审核。因此，深入研究典型企业清洁生产工艺，制定切实可行的清洁生产管理办法，在铁路运输企业全面推行清洁生产非常必要。

［1］ 史捍民．企业清洁生产指南［M］．北京:化学工业出版社，1997．

［2］ 中华人民共和国清洁生产促进法［S］．2003．

［3］ 卢学诚．北京铁路局推行清洁生产初探［J］．铁道劳动安全卫生与环保，1997，24(2):111-112．

［4］ 王淑香．铁路基层企业与清洁生产［J］．铁道劳动安全卫生与环保，2003，30(3):146-147．

［5］ 柳淳，张晋春．节支降耗的有效途经:清洁生产［J］．铁道劳动安全卫生与环保，2003，30(1):43-44．

［6］ 陈刚．铁路运输企业开展清洁生产的最有效途径［J］．铁道劳动安全卫生与环保，2006，33(1):55-56．

［7］ 尹守迁．铁路内燃机务段实施清洁生产水污染物削减效果观察［J］．铁道劳动安全卫生与环保，2005，32(3):138-140．

［8］ 姜立升，张帆，杨雯，等．铁路车辆、机务系统推行清洁生产的必要性［J］．铁道劳动安全卫生与环保，2004，31(3):147-149．

［9］ 肖天存，王海涛，陈方，等．无费低费方案的实施是清洁生产成功的关键［J］．化工环保，1999，19(1):41-44．