上海自贸区对广西北部湾经济区建设的启示

吴碧波

上海自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）是设于上海市的一个自由贸易区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区。继上海自由贸易试验区总体方案获批后，天津、厦门、深圳、北部湾（广西）等沿海城市有望纳入下一批自贸区试点，同时国家会考虑将试点建设向中西部沿边城市倾斜，而广西北部湾经济区（以下简称“经济区”）建设正逢其时。在自贸区示范驱使下，经济区推动自贸区建设亦提速，抓住人民币国际化契机，推动金融开放合作，并正在进行关于中国与东盟金融合作项目研究。随着中国-东盟自由贸易区建成、南宁-新加坡经济走廊加快建设、南崇经济带建设提升为广西战略，广西规划建设中国（凭祥）边境自由贸易示范区的构想和意图日益获得各方的肯定和支持。另作为沿边开放城市之一的广西东兴市也正在规划建设自由贸易园区试点，探索实施货物在自由贸易区实行境内关外的管理制度。自贸区成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，对经济区建设的启示主要有几个方面。

一、重塑配套改革理念，加快转变政策职能

1.重塑配套改革理念。传统经济改革所出现的不顾资源环境“唯地区经济增长”等理念，在当前配套改革试验区建设阶段依然存在，而且具有较大影响，一定程度扼杀试验区的创新精神，限制配套改革的正外部性。有些地方把试验区建设当成为个别地区获取经济特权，率先实现经济跨越发展的资本，并把此优惠条件理解为向国家要资金、要政策的借口，扭曲了中央政府区域协调发展的本意。因此，经济区建设管委会及相关管理部门必须从域协调发展的大局出发，把国家利益、长远利益等有机贯彻经济区建设中。

2.加快政府职能转变。上海自贸区预示着政府在经济中所扮演角色的重大转变，即从直接管理转变为监管和监督，优化和简化经济管理和监督。北部湾经济区建设可以通过特别税收激励促进自由贸易和高附加值出口及服务行业发展；建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制，进一步充实经济区管理机构职能，形成责权一致、监督有力的行政管理体制；加快行政区划调整，推进区域管理一体化，探索建立自治区直管产业园区的管理模式。

二、强化协调管理机构，建设自主制度创新机制

1.强化统筹协调管理机构。改革导致部门利益化趋势严重，各部门分割难以协调，而且各部门都尽量将自身利益渗入改革中，因此必须进一步强化经济区协调管理机构职能；建立公示制度，建立广泛的公众参与机制，完善评估评价制度，组织开展规划中期评估和终期评价，建立规划实施监督机制，强化对规划实施过程的监督；落实领导责任，加强督查和考核，将其列入工作考核内容，并按有关规定落实相关的奖惩措施。

2.建设自主制度创新机制。经济区建设模式是一种制度变迁内生化的变革模式，不同于之前经济特区制度变迁外生型模式，其必须建立一种制度创新机制。通过一系列的制度变迁，形成有效的制度，通过内生制度变迁的集聚和扩散效应，逐步向周边地区扩散和传导，促使周边地区结合自身的实际发展情况，进行相应的改革和调整，进而形成累积制度创新机制，获取相应的制度变迁的潜在利益。同时周边区域通过学习和相应的制度变迁获取潜在的利益，进一步的学习过程将其知识、技术、经验等的积累反馈到试验区，并对经济区的制度创新产生一定影响。

三、调动社会各方面动力，加大招商引资力度

1.充分调动社会各方面动力。经济区建设的目标选择上要以对全国深化开放和改革具有重大意义为原则，而不仅仅以解决本地区发展的制度缺陷为目的。综合发挥各级政府、各种制度创新主体的积极性，发挥区域制度创新的基础和优势。经济区各市发挥区域优势，在全面推进改革的同时，集中力量推进金融、科技体制和对外开放等方面的综合配套改革，为我国改革起到示范作用，为带动区域经济发展起到龙头作用。

2.加大招商引资力度。上海自贸区将取消或暂停除银行和电信行业以外的外国和私营企业准入限制，为医疗服务、专业服务和一些金融服务在内的各种行业打开大门，这将大大降低大部分行业的进入壁垒，有利于促进外国和私人投资。北部湾经济区应该坚持开放合作，拓展对内对外开放的深度和广度，扩大外经贸外资规模，加快发展外向型经济。同时在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试，探索设立北部湾产业投资基金、创业风险投资，在凭祥、东兴开展跨境金融服务。

四、逐渐提高改革的包含性，循序渐进促发展

1.逐渐提高改革的包含性。包容性增长包括创造出大量生产性就业岗位，倡导机会平等增长，把发展成果让普通民众受益，重视民生改善社会稳定。我国正是处于经济发展方式的转变、产业结构调整的重大转型期，而且国家领导人在正式场合多次倡导包容性。因而对于经济区的建设，不但要增加教育、就业及社会保障等投资力度，着力缩小城乡之间公共服务水平的差距，而且要将地方政府决策和地方发展从外生性转为内生性，提高地方自身发展能力，使全体公民分享改革和社会进步的成果。

2.循序渐进促发展。上海自贸区着眼于发挥试验和探索的作用，肩负着更多制度创新的任务，政府的出台都具有稳定性和长期性，其建设也是一个逐步的发展过程。北部湾经济区建设也很难期待在短时间立刻出重大创新，因此北部湾经济区建设过程中应该遵循循序渐进原则，政策文件等不应仓促出台，先行先试，再根据条件慢慢推广。

五、加快合作平台建设，增强集聚辐射作用

1.加快合作平台建设。推进东兴重点开发开放试验区建设，推动东兴与经济区各市交通基础设施成网配套，推进中越东兴—芒街跨境经济合作区建设；加快建设金滩休闲度假景区、北仑河口景区、红树林景区、万鹤山景区，加大开发“东兴—芒街—下龙湾—芒街—东兴”跨境旅游线路力度；推进南宁—新加坡经济走廊建设，推动成立南宁—新加坡经济走廊联合专家组和建立政府间合作机制，率先加快南宁—河内段基础设施建设；加快建设南宁国家内陆开放型经济战略高地，深化泛北部湾经济合作。

2.增强经济区集聚辐射作用。伴随着全球经济一体化及经济区近几年的发展，社会经济繁荣，但集聚辐射作用仍然不强，示范效应不突出，而且其发展依赖规模企业，尚未形成自主创新能力。经济区建设可以通过体制机制先行先试，政策优惠及发展环境的优化，逐步实现成为区域资本、信息、技术、人才等要素的集聚，激发市场潜力、资源潜力、经济潜力，进而形成增长极，并通过扩散效应带动周边区域的发展，实现整个区域的发展。

六、深化综合配套改革，强化风险防控

1.深化综合配套改革。大胆创新，先行先试，推进土地管理制度、财税政策、金融创新等综合配套改革。创新土地管理体制，创新土地利用计划管理模式，实行差别化用地计划分配管理，改革土地收益分配使用管理制度；争取国家给予经济区一定的财税政策扶持，争取国家实行海关关税留成政策；推进金融改革创新，扩大企业债券发行规模，鼓励企业上市融资。

2.强化风险防控。上海自贸区对我国经济转型升级和对外开放、促进改革都有推进作用，但将会出现的一些潜在风险，全球泛滥的流动性给新兴市场国家的经济发展战略带来了莫大的挑战。因此北部湾经济区小范围的试验和尝试，先行先改，小步尝试，逐步推广，同时还要建立有效的监管措施，防止部分企业通过特殊的优惠政策进行资本转移、套利等行为。