上海自由贸易实验区对上海经济发展的深远影响

刘乃全

随着中国（上海）自由贸易实验区于2013年9月29日挂牌设立，以及各部委相关政策的逐步出台，自贸区的区域效应也将逐步显现。从注册企业的情况中可以明显看出，试验区的投资热度在持续升温，成立一个月时，就设立了208户企业，有122户从事贸易行业、36户从事投资和资产管理行业，是去年同期的4倍，同时，还有1528户企业办理了名称核准手续，接待的企业设立咨询达1.6万人次，并且每天还只能限号登记，由此可见，大家对于自贸区的未来充满期待，而对于处于所在地的上海来讲更具有明显的地域效应。

自贸区的设立对于上海地区经济发展的影响将具有非常重要的现实价值，这与上海四个中心的国家战略功能定位密切相关，同时也与上海国际大都市的战略目标相一致。因此本人认为通过自贸区的设立可以通过几个方面对上海未来经济的发展、产业结构的调整及四个中心战略的实施产生长远及现实的影响。

自贸区的设立将有助于上海产业结构及就业结构的战略调整与服务长三角、长江流域及全国的功能定位。因为，自贸区开放的重点是金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务六大领域，可以明显看出是在上海经济发展的重心即服务经济领域，而这正是上海经济与产业结构调整的战略方向，上海正处于二三产业逐步调整的过程中，自贸区的实施将有助于上海服务业的进一步发展，从而有利于上海产业结构及就业结构的升级及产业转型。如前几天在上海财经大学举办的2013年度首次大型外企校园招聘会有100多家企业来招人，比去年多了20%，岗位达到1000多个，比去年多了10%，远超举办方的设想。随着上海自贸区的设立，港口、物流、金融、贸易、房地产甚至文化娱乐等多个行业都迎来新的发展机会，催生了大量人才需求，外资企业也在储备大量相关人才，自贸区的就业效应也在逐步显现。同时，自贸区的建设目标是为全国提供可供复制、推广的能够促进地区经济发展的实验区，重点任务就是加快政府职能转变，形成有利于地区经济发展的投资便利及制度环境，而这也正是上海服务全国的一种方式。

自贸区的设立有利于上海贸易及航运中心建设的战略目标。自贸区建设的重要任务之一就是推进贸易发展方式转变。积极培育贸易新型业态和功能，推动贸易转型升级。深化国际贸易结算中心试点，鼓励企业开展国际及国内贸易，实施内外贸易一体化发展，提升国际航运服务升级。同时，贸易领域的监管模式创新，采取集中、分类、电子化的监管模式，达到自贸区内人与货物的高效快捷流动，会大大降低企业的存储成本。先入关再申报的海关监管措施将降低企业大约10%的物流成本，从而将极大地吸引物流及贸易企业的进入，这无疑会增强上海作为港口的国际竞争力及市场吸引力。并且实现生产贸易性企业集聚向跨国公司功能性总部集聚的转变，进而形成功能升级。这对于将近90%的货物来自长三角及长江流域地区且具有优良交通基础设施及天然黄金水道的上海港口来，是一个重要的发展历史机遇。所以，上海将依托自贸区设立的契机，大力发展黄金水道及组合港的建设，更好地为长三角及长江流域服务，从而促进上海贸易及航运中心的建设。

自贸区的设立将有利于上海国际金融中心的建设目标。自贸区另外一个重要任务就是深化金融领域开放创新，建立于自贸区相适应的外汇管理体制。自贸试验区金融改革创新包括四个方面：人民币资本项目可兑换、利率市场化、跨境贸易结算、外汇管理制度创新。正如上海市委书记韩正在接受记者采访时讲的那样，金融体制改革有两个着力点，一是牢牢把握所有的改革创新都要与中国经济发展水平和人民币国际地位相适应，为不断提高我们国家的国际竞争力服务；二是牢牢把握所有的改革创新始终要为实体经济服务，而不是为金融而金融、为创新而创新。尽管相关的政策措施及实施还处于探索阶段，具体政策仍将继续出台，但自贸区的建设将有利于上海国际金融中心的建立这是毋庸置疑的，通过看银监会、证监会、保监会等部门的政策取向也可以清楚地看到这一点。银监会明确的八项支持措施其中就包括鼓励开展跨境投融资业务及支持区内开展离岸业务，而证监会的五项支持措施中支持自贸区内符合一定条件的单位与个人按照规定双向投资于境内外证券期货市场，支持区内企业境外母公司按规定在境内发行人民币债券，根据市场需要在区内开展国际金融资产交易等，以及推进国际原油期货平台筹建，等等。这些都会促进自贸区作为国际资本交易及国际投资的中心来支配国际资本的流动，实现贸易功能、投资功能、价格发现功能的统一。同时也使人民币成为走出中国走向世界以及流回中国的中心，这样上海将逐步成为支配国际资本流动的金融中心、人民币业务的中心，人民币汇率的定价中心、离岸金融中心，也是企业对外对内投资的枢纽地区，实现在岸业务与离岸业务的统一。这当然要与中国的国际经济地位、人民币的国际地位相对应。保监会相应的八项支持措施也充分说明了这一点，如允许设立外资专业健康保险机构、扩大区内保险机构境外投资范围与比例、支持上海开展航运保险、培育航运保险营运机构、推动航运保险定价中心、再保险中心和保险资金运营中心等功能性保险机构、支持建立自贸区家金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制，等等，这些内容不仅推动上海航运金融本身的建设，同时也是上海推动航运中心建设所必需的，航运中心与航运金融的建设密不可分，同时也是上海建设国际金融中心的一部分，所以，通过航运金融及保险业的发展，不仅促进上海国际航运中心的建设，同样也有利于上海国际金融中心的建设。

而除金融服务及航运服务领域之外的扩大对外开放的商贸服务、专业服务、文化服务及社会服务领域，同样对上海产业结构的调整、国际大都市的建设目标具有非常重要的现实价值。特别是作为国际性的大都市，不仅需要便利的投资环境，同样也需要国际化的专业服务及各种文化的支撑。所以，促进自贸区实施的措施中，如商贸服务领域的增值电信、专业服务中的律师服务、资信调查人才中介服务、投资管理、文化服务中的演出经纪及娱乐场所、社会服务中的教育培训、医疗服务，等等，这将会促进外资企业的设立，提升相关行业的服务整体能力，促进社会各种服务的竞争，最终促进地区产业结构的调整并进而促进地区经济发展。如文化部提出的相应的促进自贸区建设的细则：一是允许在实验区内设立外资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位，为上海提供服务，允许设立外资经营的娱乐场所、允许外资企业在实验区内从事游戏游艺设备的生产与销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售，等等，这将有利于外资文化娱乐企业的进入。近期自贸区内各种艺术文化展览、用于文化展览的仓库租赁火爆等方面充分说明了这一点，这与上海国际文化大都市的发展是分不开的。

当然，自贸区的设立最直接的效应也许是房地产的火爆，这一点从相关区域的房地产价格中明显地体现出来，近几个月来，外高桥地区房价接近翻番、临港地区房价上升40%左右，而近期上海地产市场的活跃及价格的上升都是这方面反应的真实写照。所以说，自贸区建设对于上海来讲，不仅对于上海地区的贸易航运产业及企业得到了空前的发展历史机遇，有利于促进相关企业在上海的空间集中，同时金融业的开放也将有利于解决航运贸易产业发展中的金融支持问题，从而使得自贸区不仅能够吸引更多的制造、加工、贸易、仓储、物流企业集聚，形成空间的集聚效应，还会形成贸易、航运、金融互动的状态，进而促进上海的产业及功能升级。因此，自贸区的设立与上海四个中心建设与国际大都市的发展战略相吻合，与上海产业结构的调整及上海服务于长三角、长江流域及全中国的功能地位相吻合，进而将惠及整个中国乃至世界经济。