关于加强南宁铁路局电子政务建设的思考

刘 剑

（广西大学公共管理学院，公共管理硕士研究生，广西 南宁 530004）

电子政务是利用现代信息科技和网络技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的程序、系统、过程和界面。在铁路走向市场的大背景下，进一步加强铁路局电子政务系统建设，对促进企业与社会互动、企业与职工互动，进一步扩大铁路企业运输市场份额、维护内部和谐稳定具有重要意义。近期对南宁铁路局（以下简称宁局）电子政务建设情况进行了一次初步调查，并就进一步加强铁路走向市场背景下的电子政务建设提出一些建议。

1 宁局电子政务建设现状

宁局电子政务工作主要依托于互联网和铁路系统内部网络2个平台实现。目前，承担宁局电子政务工作的主要有铁路局官网、铁路局内网、12306网站属于铁路局管理维护的部分，以及局属单位部分互联网站。可以说，宁局电子政务系统建设已经初具规模，具备了基本的政务处理功能，已经成为铁路局处理内部政务和与社会公众沟通交流、提供服务的主要载体之一。对于提高企业管理效率，缩短社会与铁路之间的距离，实现铁路运输信息的透明化具有重要的意义。

1.1 互联网官方网站 宁局依托广西新闻网的技术优势，开办了宁局官方网站，其主要目的是提供对外宣传和运输资讯服务，开设有宁铁动态、铁路要闻、客运资讯、列车时刻、运费查询等24个栏目，并建立了与中国铁路总公司12306网站和全路其他17个铁路局（公司）的链接，尽可能多地为社会各界和人民群众提供铁路资讯服务以及失物招领等服务，不涉及铁路局内部政务信息和办公内容。广大旅客可以通过官网了解列车开行、票额剩余、失物招领、代售点分布等信息，足不出户就可以掌握出行基本资讯，同时也可以通过链接实现网上购票。

1.2 局内网网站 局内部网络是基于铁路系统内部的网络，与互联网实现绝对物理隔离，主要目的是为铁路内部工作人员提供网站信息浏览、政务处理的平台。开设宁局概况、电子公文、督查督办、电子邮件、通讯录、信息报送、信息发布、信息调研等栏目和功能。其中的电子公文系统，是内部工作人员根据授权，通过用户名和密码登录，实现中央、自治区、铁路总公司和铁路局公文阅览、批转、上传、下载、下发等功能，实现铁路内部公文处理无纸化。信息报送发布系统为内部工作人员提供信息报送、采编、发布功能，实现铁路局内部所有信息无纸化处理；电子邮件主要为系统内部工作人员设置个人邮箱，工作人员凭用户名和密码登录，就可以向铁路总公司所有领导、各个部局、以及其他铁路局相关工作人员发送邮件。督查督办系统，主要是通过网络发布铁路局重点工作、重要事项督察督办通知，基层单位通过系统提报督查督办事项落实情况。通讯录系统由各部门、各单位负责日常维护、更新，内部工作人员可以通过通讯录找到相关人员联系方式。

1.3 12306网站属于路局维护的部分功能 12306网由中国铁路总公司确定的部门负责建设维护，对外称中国铁路客户服务中心，开设客运服务、货运服务、行包服务、车站引导、铁路常识、站车风采、客户信箱等栏目，提供网上购票退票、余票查询、列车时刻查询、正晚点查询、客票代售点查询、客运营业点查询、货运业务资讯、货运运费查询、铁路客货运法律法规及规范性文件查询、常见问题解答、中央部委链接、客服电话服务等功能。其中涉及路局的客运、货运内容，由铁路局相关部门负责维护。

1.4 基层单位互联网站 基层单位互联网主要是路局下属的部分车站、车务段、工务段、电务段、机务段、物流公司、党校等基层单位，借助互联网开设的网页，主要提供本新闻资讯、单位介绍、日常工作动态等服务，个别网站具有内部办公功能。这些网站都是各基层单位自行联系相关网络技术部门建立，没有经过铁路局相关部门的统一认定。例如，铁路局党校的互联网站，主要设置时政资讯、教研参考、党校校刊等功能。

2 宁局电子政务建设存在的问题

经过多年发展，宁局电子政务发展已经朝着日益科学、更加规范、不断透明的方向发展。铁路走向市场，电子政务建设也必须走近旅客货主和职工群众。对照国际电子政务发展趋势和国内部分先进电子政务网站的标准，在管理体制、系统规划、资源整合、信息安全等方面仍然存在着不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

2.1 管理体制不够健全完善 铁路局电子政务的建设是一项系统工程，它既涉及运机工电辆等专业部门，也涉及计划、财务、劳资、办公、安监等综合部门，还涉及组织、宣传、纪检、工会、团委等党群部门。面对这样一个涉及面跨领域、跨地域、跨专业、跨部门的事业，必须要有一个强有力的组织来领导。目前，就宁局层面而言，局办公室、信息化处、局党委宣传部以及其他业务处室、基层单位都承担了全局以及本部门、本单位电子政务建设和信息维护职能，但在全局层面上缺乏统一的领导和协调，导致各部门、各单位各自为政、各行其是的现象不同程度存在，不利于路局电子政务事业的统一、协调、健康发展。

2.2 缺乏系统的顶层战略规划 对于电子政务建设来说，确立恰当可行的战略规划和战略目标十分重要。但宁局的电子政务建设，目前还缺乏系统的顶层战略规划，尚未制定全局电子政务战略规划，对全局信息化范围和电子政务发展目标也没有清晰界定，路局信息化发展的方向和建设标准不十分明确，造成一些部门和单位从自身利益出发，各自为政、重复建设造成资源浪费，并导致全局各种电子政务系统难以兼容、互联互通难以实现、信息资源难以共享，形成“信息孤岛”现象，不仅浪费人力物力，而且大量信息资源不能充分发挥应有的作用，实施资源共享和协同办公的过程就更为艰难，直接影响铁路局电子政务建设的整体推进。

2.3 电子政务信息资源更新缓慢 虽然目前宁局互联网官方网站和内部网站电子政务建设取得一定成绩，信息更新比较及时，但仍有部分处室网站内容陈旧、信息量少且更新缓慢，一些垃圾信息、失真信息随处可见。信息资源建设缓慢，无法产生效益，特别是一些基层单位内部网站建设和信息资源更新缓慢的问题更为严重。全局除人事、安监、宣传、工务、客运等处室和信息所等附属单位已建立内网网页之外，还有一些处室没有设立内网网页，全局基层站段基本没有建立内网网页。

2.4 社会公众和内部职工参与度不高 铁路局门户网站建设功能还主要停留在单向信息发布上，互动性功能不强，旅客货主、职工群众的监督作用得不到充分发挥。不少旅客货主、职工群众电脑、网络知识有限，对电子政务更是知之甚少，对利用电子政务解决问题的效果存在怀疑；同时全局电子政务系统能为社会公众和职工群众提供有价值的在线服务者寥寥无几，从而形成铁路局电子政务“有电子无政务”的局面。

2.5 电子政务信息安全问题仍然存在 铁路局虽已经按照有关规定，建立了内外2套电子政务系统和应用平台，实现内外网必须在物理上隔开，保证内外网上所进行的工作有所区别，一些涉及到机密需要保密和安全的信息基本放在铁路局内网上处理。但事实上仍然存在1人2台电脑，分别在内、外网上交换使用，以及移动存储介质在内外网电脑上交换使用、使用互联网邮箱接收、发送内部信息甚至涉密信息的问题。另外，由于一些与信息有关的规定较为严格，在如何保护铁路机密的情况下，最大限度地向社会公众提供信息服务依然是摆在路局面前一个有待解决的突出问题。

3 加强电子政务建设的主要对策

电子政务建设是铁路适应信息化发展的客观要求。铁路局如何适应从传统模式到现代管理模式的转变，不仅对提高铁路管理服务水平具有重大意义，而且对扩大市场份额、提高运输效益具有巨大影响。针对宁局电子政务建设中存在的问题，就如何加强铁路局电子政务建设和发展提出以下4点对策建议。

3.1 加强组织领导 一是提高铁路局主要领导以及各部门、各单位负责人对铁路电子政务的认识，加强对其重要性和必要性的认识，切实承担起领导责任，把这项工作摆在突出位置抓好抓实。领导干部自身也要做到“常上网看看”，当好电子政务的践行者。铁路局要加大对机关各部门和基层单位电子政务建设的帮助指导，逐步提高全局电子政务建设的整体水平。二是完善机构统一规划。铁路局层面组建全局电子政务统一管理机构，负责统一规划、建设、维护全局电子政务系统；选择政务管理能力强、信息技术基础好，以及宏观综合分析能力强的人员来从事电子政务建设管理工作，并通过定期培训、进修等方式不断提高其业务能力和工作水平。三是加大资金投入力度。基层单位电子政务投入的资金相当有限，给该项工作的推进带来很大困难。这就需要铁路局加大投入力度，切实解决好电子政务建设的资金问题。

3.2 优化整合资源 一是统一规划网络建设，要根据全局实际需要，规范电子政务建设，坚持统一规划、统一技术标准、统一主要设备选型、统一安全体系，做到电子网络架构统一、信息交互模式统一、资源组织体系统一，确保在今后的建设中不走回头路。二是整合资源，信息共享。加强资源整合，打破机关处室、基层单位之间孤立封闭的政务系统架构，充分实现信息资源共享；实现机关各部门之间、机关与基层单位之间、基层单位相互之间的内部网络互联互通，将各单位信息资源最大限度公共化，消除“信息孤岛”；信息共享、政务公开将最大限度地提高全局政务工作的质量和效率，增强社会公众和职工群众的满意度，创造更多的社会效益和经济效益。

3.3 规范日常管理 一是积极开展数字化管理。铁路局层面要组织专门力量，按照有利于数字化的要求，加快全局各系统业务流程从组织、资源、服务和战略等层面上进行优化重组，使干部职工成为信息资源的共享者，增进相互沟通交流，调动参与电子政务建设的积极性。二是规范网络安全体系建设，在保证信息共享的前提下解决安全问题，建立高度可信的政务信息系统。要特别注意处理好信息安全与信息共享的关系，做好网络层安全、网络防病毒、集中存储数据备份、入侵检测、漏洞扫描等日常工作，设立工作日志，收集统计运行与维护数据，加强管理，不断强化优化网络安全体系。同时，明确界定公开和在一定范围内公开的、不能公开的和严格保密的信息，做到既便于查询，又不致泄密。三是依法推进电子政务。严格按照国家关于计算机和互联网等方面法律法规的要求，借鉴路内外电子政务法律体系建设的先进经验，积极开展铁路局电子政务制度建设，通过制定新的制度和修订已有的相关制度规定，逐步建立起铁路局政务建设的相关制度体系，从而促进铁路局电子政务健康发展。

3.4 强化培训考核 一是扩大电脑网络知识的普及范围。电脑网络知识是电子政务应用的基础，铁路局要扶持局内信息工作的发展，促进计算机、电信和局内有线电视的网络融合；普及电脑网络知识的教育培训，在全局广泛开展免费培训，让职工群众认识信息化、了解信息化、掌握基本信息技能，使信息化的氛围在社会中得以形成。二是做好铁路局电子政务宣传工作。通过铁路局有线电视、官方网站、官方微博等途径，大力宣传铁路局电子政务建设的进展、改革的措施和实施的成效，充分让旅客货主和职工群众认知电子政务、接受电子政务，并实践体验电子政务带来的便捷、高效服务。三是强化铁路局、基层单位两级机关工作人员的培训考核力度。借助局内外培训资源，集中开展两级机关干部电子政务知识培训，特别是加强相关应用系统的使用、网络安全防护知识和客货服务技能培训，建立考核评估体系并严格进行考核，以不断提高两级机关干部电子政务工作水平，促进电子政务工作科学发展。

4 结束语

在铁路走向市场的步伐加快、信息化手段日益重要的新形势下，通过加强组织领导、制定统一规划、优化整合资源、规范日常管理、强化培训考核等方式，进一步加强铁路局电子政务建设，搭建与社会公众和旅客货主的交流平台，建设便于内部信息共享和职工群众献言献策的沟通平台，能有效推动铁路企业管理效率和服务水平稳步提升，促进企业经济效益和社会效益不断提高。