“煤市”破浪会有时——2013年我国煤炭工业发展回顾及2014年展望

□张 立

毫无疑问，2013年是我国煤炭行业较为困难的一年。

这一年，煤炭市场价格“跌跌不休”，虽然年底前几个月略有回调，但改变不了“大跌”的现实。

与此同时，2013年也是我国煤炭行业市场化改革深化的重要一年。

这一年，国务院办公厅《关于深化电煤市场化改革的指导意见》全面实施，取消了重点合同，实现了电煤价格并轨；国家行政审批制度改革，取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，降低了煤炭生产经营门槛，激发了市场活力。

如何才能让全社会更加深入地了解煤炭业的发展情况，理解煤炭业遇到的困难和问题？1月15日，中国煤炭工业协会在北京召开新闻发布会，通报了2013年度全国煤炭行业经济运行情况和改革发展的基本情况，并分析了煤炭行业发展环境和今后一段时期煤炭工业的发展主题思路。

“中国煤炭工业协会是煤炭行业改革发展的参与者、推动者和建设者，肩负着重要使命，也希望社会各方能够更多地关注煤炭工业的发展。”该协会副会长兼秘书长梁嘉琨如是说。

在这次会议上，中国煤炭工业协会发布了《2013年度中国煤炭工业改革发展情况通报》，相关专家对煤炭形势作出了分析预测。

总量宽松、结构性过剩总态势未变

总量宽松、结构性过剩依旧是2013年全国煤炭市场呈现出的总态势。

据中国煤炭工业协会副会长、新闻发言人姜智敏介绍，2013年全国煤炭产量小幅增加，消费增幅回落，发运量回升，库存仍处高位，净进口继续增加。

该协会初步统计，2013年全国煤炭产量完成37 亿吨左右，煤炭产量由前10年年均增加2 亿多吨，首次降至年增5000 万吨左右；全国煤炭消费量36.1 亿吨左右，煤炭消费增幅由前10年年均增长9%左右下降到2.6%左右；全年铁路发运煤炭23.2 亿吨，同比增加5810 万吨，增长2.6%；全国进口煤炭3.27 亿吨，出口751 万吨，净进口量3.2 亿吨左右，进口量比2012年增加4000 万吨左右。截至2013年12月底，煤炭企业存煤约8400 万吨，同比增加70 万吨。

煤炭价格下降是2013年全国煤炭市场呈现出来的又一大特征。数据显示，全国煤炭价格经历了大幅下滑后，2013年10月份后有小幅回调的过程。从中国煤炭价格指数（全国综合指数）变化看，价格指数由2013年年初的170.7 下降到9月末的157.8（年内低点），10月上旬以来略有回升。12月27日，达到161.8，比9月末（年内低点）累计上升4 点，比年初仍下降8.9 点，比2011年高点下降41.2 点。

市场需求增幅回落、产能建设超前、进口煤影响范围扩大和煤炭企业税费负担与历史包袱较重等多重因素叠加影响下，煤炭行业经济效益大幅下降、企业亏损面扩大，多数老矿区煤炭企业经营困难的问题十分突出。

据统计，2013年前11 个月规模以上煤炭企业主营业务成本同比增长4.56%，其中大型煤炭企业主营业务成本同比增长21.1%；行业利润同比下降38.8%（亏损企业亏损额405.54 亿元，同比增长了80.70%），大型企业利润同比下降37.03%（33 家企业亏损，亏损面36.7%，亏损额比上年增加了16.7%）。

产业结构不断优化、集中度不断提高

2013年，相比未见好转的煤炭市场形势，煤炭产业结构调整却取得了显著的成效。

首先是生产结构不断优化。数据显示，2013年，全国煤矿数量1.2 万处，比2005年减少1.3 万处。其中，年产120 万吨以上的大型煤矿850 多处，比2005年增加560 处，产量占全国总产量的比重由35.7%提高到65%；年产量30万吨以下的小型煤矿9800 多处，数量比2005年减少了1万多处，产量占全国的比重由近30%下降到16%以下。

与此同时，大型煤炭基地建设也在稳步推进。初步预计，全国14 个大型煤炭基地产量34 亿吨左右，占全国总产量的92%，同比增加2%。初步分析预测，内蒙古、山西、陕西、贵州、河南、山东、新疆、安徽、云南等9 个省区产量超亿吨，占全国总产量的83%左右，同比增加2%；河北、宁夏、黑龙江、湖南、辽宁等5 个省区原煤产量超过5000 万吨，占全国总产量的10%左右。

同时，大型煤炭企业继续保持较快发展。初步统计分析，神华、中煤、同煤、山东能源、冀中能源、陕西煤业化工、河南能源、山西焦煤等8 家企业原煤产量超过亿吨，总产量占全国的37%左右；开滦、潞安、兖矿、华能、阳泉、中电投、淮南、晋城等11 家企业产量超过5000 万吨，总产量占全国的19%左右；有52 家煤炭企业产量超过1000万吨，总产量占全国的70%左右；17 家中央企业开办的煤矿共324 处，产量9.8 亿吨，占全国的26.5%。

煤炭企业生产集中度不断提高。据统计，前4 家煤炭企业产量占总产量的25%左右，同比增加了2.5%左右；前10 家煤炭企业产量占全国总产量的40%左右，同比增加6%。

煤炭企业兼并重组取得积极进展。统计数据显示，2013年，全国共整顿关闭煤矿770 余处，技改提升小煤矿490 多处，兼并重组小煤矿610 处，累计淘汰落后产能2亿多吨。

产业融合发展也加快了步伐。据中国煤炭工业协会初步分析，预计全国煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量约占全国的11%左右，占火电装机容量的15%左右；全国煤制油总产量147 万吨左右，形成煤制气装置产能27 亿立方米，煤制烯烃总产能168 万吨左右，煤制乙二醇总产能90 万吨左右，全年转化煤炭约3200 万吨。

今年煤炭需求或将继续保持小幅增长

在这次会议上，姜智敏对2014年煤炭市场进行了预测。他表示，2014年全国煤炭市场需求将继续保持小幅增长，预计全国煤炭供应能力将在40 亿吨左右，全年产量将在38 亿吨左右，增速为2.7%左右，全年净进口将在3 亿吨左右。

“考虑到国家不断加大大气污染治理力度，京津冀、长三角和珠三角等主要煤炭消费地区需求将受到抑制，但替代能源技术成熟度和经济可行性有待进一步提升。”姜智敏表示。

姜智敏认为，虽然受到节能环保压力加大、清洁能源冲击等因素影响，但前期形成的巨大的国内煤炭产能一旦释放，压力依然较大，所以煤炭产量仍将呈现小幅增长态势。虽然国家将采取加强商品煤质量管理等限制劣质煤进口和使用的措施，但全球煤炭市场产能过剩的压力依然存在，进口煤与国内煤还有一定的价差，外加汇率变化作用，印尼、澳大利亚等煤炭出口国货币持续贬值等因素的影响，我国煤炭进口仍将保持较大规模。

“2014年煤炭市场总量宽松、结构性过剩的态势还不会发生根本性改变，但不排除个别煤种、部分时段会出现供应稳中趋紧的情况。”姜智敏认为，2014年上半年，煤炭市场供需总量宽松、结构性过剩的态势还难以改变，全社会库存维持高位，企业经营仍将面临较大的困难和风险；下半年，煤炭供给或将趋于总体平衡，行业经济运行或将有小幅回升，但仍面临着很多不稳定、不确定因素，经济运行的压力依然存在。

对于煤炭工业中长期发展趋势，姜智敏认为，在可以预计的时间内，煤炭仍将是世界的重要能源，并且作为我国主要能源的地位难以改变。

他同时表示，煤炭行业发展仍然面临着煤炭生产和消费方式粗放、生态环境约束不断强化、短期煤炭产能建设超前与长远不足等矛盾和问题，煤炭行业、企业面临的任务还十分艰巨。

煤炭资源税改革方案今年或将出台

对于媒体关注的煤炭资源税改革问题，中国煤炭工业协会也进行了回应。

中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任张宏表示，煤炭资源税从价计征后，需设计比较合理的税费结构，同时规范收费，特别要取消各种不合理的行政收费，在煤炭资源税改革过程中，应在不增加税费的基础上进行推进。

据他介绍，目前煤炭企业的税赋负担比较重，税费总计占煤炭销售成本的35.04%，其中，煤炭企业承担的税的负担占销售收入的21.03%，交的各种行政性收费的负担占销售收入的14.01%，19 个税种中涉及煤炭企业需要交的有16 项。

据姜智敏透露，目前国家有关部门已经对煤炭资源税改革工作做出了明确要求，已经有了煤炭资源税改革的具体方案，但由于其属于地方税种，具体数额将会由地方政府制定。

“交税的数额并非资源大省收税多，资源小省收税就少，至于具体幅度还在研究中，但今年是有可能推出的。”姜智敏说。他同时也表示，资源税的改革要和清“费”工作同步进行。

“安全”与“健康”将同时抓

相比低迷的煤市而言，我国煤矿安全生产形势稳定好转的成绩也是有目共睹。据中国煤炭工业协会通报，2013年，全国煤矿共发生各类事故604 起，死亡和失踪1067 人，同比分别下降22.5%和22.9%，其中较大事故同比分别下降35.2%和36.2%，重特大事故同比分别下降12.5%和10.3%；煤矿百万吨死亡率降到0.288，同比下降23%。

记者了解到，2012年全国煤矿百万吨死亡率为0.374，相比2011年下降了33.7%，是我国煤炭工业发展以来首次下降至0.5 以内，当年死亡和失踪首次低于1500 人。从更长的时间维度上看，我国煤矿百万吨死亡率逐年下降：1980年 为8.17，1989年 为7.07，2001年 为5.03，2005年为2.81。2009年，全国煤矿百万吨死亡率为0.892，首次降到1 以下。2011年为0.564，事故死亡人数首次降至2000 人以内。

“煤炭行业要牢固树立‘安全第一、生命至上’的理念，通过开展安全生产大检查，深化‘打非治违’和依法治理，贯彻实施‘双七条’，加快修订《煤矿安全规程》，强化煤矿技术标准管理，推动煤矿安全攻坚治本。”姜智敏表示。

他表示，煤炭行业要以大幅降低安全生产事故为重点，向提高职业健康保障程度转变；要在全国煤矿安全生产形势稳定好转的同时，加大投入，改善煤矿生产作业环境；加强煤矿职业病防治工作，提高职业健康保障程度。