基于生态城市建设理念的第三产业发展战略研究①——以邢台

邢台职业技术学院 高俊学 程振锋

1 生态城市建设基本理论概述

从中国发展历史上，就有保护自然环境、规范生产行为的传统。虽然没有形成完整系统的生态城市理论体系，可是这些传统在有关的政府政令与法规以及相关的政治思想宣传中得以传承。比如《尚书》、《逸周书》、《周礼》、《荀子》、《孟子》、《墨子》、《论语》、《淮南子》等经典古籍也孕育着生态自然环境保护思想。据《周书》记载：“春三月，山林不登斧，以成草木之长。夏三月，川泽不入网署，以成鱼鳖之长。”中国古人很早就意识到与自身的生存密切相关的生态自然环境的问题。

20世纪80年代初，俄国亚尼科斯基(Yanitsky)率先提出生态城市的概念，定义生态城市是“一种理想的城市模式，其中技术与自然充分相互融合，人的创造力与生产力得到最大限度的发挥，居民的身心健康与环境质量得到最大限度的保护，物质、能量、信息高效利用，生态环境良性循环的一种理想境界。”20世纪90年代中后期，生态城市理论体系逐步得到完善，进而发展成为“变革和解决社会和城市问题的多种理论的综合体系”。生态城市建设理念囊括了可持续发展、健康社区、绿色运动等多方面相关的内容，并据此提出其独特的生态城市理念。

2 构建城市发展竞争优势

美国哈佛大学教授波特是竞争优势理论的倡导者，他在《国家竞争优势》一书提出：“竞争力在国家水平上仅仅有意义的概念是国家的生产率。”假如把此理论理念应用于城市建设，每一个城市的竞争优势是指城市的生产率。城市的竞争优势是指城市创造财富、提高收益的能力。选择城市竞争优势着力点重在研究竞争优势的构成要素和关键性决定要素，波特教授认为影响城市产业结构的竞争优势的因素有六个方面：生产要素状况、需求状况、相关及辅助产业的状况和企业的经营战略、结构与竞争方式是四个直接因素，机遇和政府行为是两个辅助因素。政府可以通过实施一系列产业政策和公共政策直接影响微观企业和相关产业的相对竞争力，进而影响到一个国家或地区的相对竞争优势。这六个方面也是相互支撑、相互影响、相互增强，共同构建一个动态的激发创造的竞争环境。据此，构建邢台市的竞争优势，同样要在创造财富能力与提高收入能力上聚焦，通过强化六大构成要素来实现。

3 地域竞争环境分析与战略机遇

邢台市作为三线城市，地处环渤海经济圈中部，北邻省会石家庄，距离北京396公里；南邻邯郸，距河南郑州市269公里；西与山西省毗邻；东有黄骅港、天津港两大港口，分别相距336公里、364公里。邢台市位于冀、晋、鲁、豫四省相连处，境内有京九、京广铁路纵贯南北，与青银、京深、邢临高速形成交叉，多条国道和省道公路密布全境，已发展成为连接东部沿海区域、华北地区和中原地区的重要交通重地。

根据国家发展战略规划，环渤海地区、中原经济区、冀南经济区将成为北方最具发展活力的经济区域，将发展成为我国重要的经济战略增长区。位于环渤海经济圈的邢台市，顺应外部发展的趋势潮流，根植于当地实际状况，提出能够构建城市竞争优势的发展战略举措。邢台有能源、机械、冶金、纺织、建材、化工、食品、医药等门类齐全的工业体系，但在石家庄与邯郸之间的区位，使这些工业门类的发展无法给邢台市带来战略竞争优势。差异化城市竞争策略是邢台市必须面对的战略选择。

4 第三产业发展的聚焦战略

20世纪70年代初，国家为了开发邢台、邯郸地区丰富的矿产资源，规划建设了邯邢工业基地。邢台自此成为以资源开采与深加工为主的工业发展之路，但是发展工业的同时，因为缺乏科学的战略规划作为引领和生态环境的大力保护，产业转型升级过慢、开放力度较小等种种原因，逐步形成了以煤炭、钢铁等资源加工为主的产业结构，当然也为此发展方式付出了沉重的生态代价。

2012年初，邢台市开始探索新的发展战略之路，以极大的决心、勇气和智慧，提出“还邢台青山绿水、走生态发展之路”的战略设想。但单纯追求自然生态环境的美化，简单地以增加绿地、树木或公园的数量从而实现城市表面的绿色环境改善。这样产生后果是使绿化设计时常处于交通和建筑规划后见缝插针的补充，因此，无法在经济发展时激发城市内部资源的循环，生态意义上的作用无法发挥。国内外发展历程、城市的生态建设都是建立于高度发达的经济基础之上，没有一定的经济软实力无法进行生态建设。这就为邢台市第三产业的发展带来了战略机遇。

第三产业是一个庞杂的混合产业群。应根据第三产业内部各行业的性质、特点、在国民经济中的地位作用及其经营管理、盈利水平等因素，采取区别对待、分类指导的原则。其中，应特别注意盈利性和非盈利部门、基础性产业和竞争性产业部门、采取不同的政策导向。科学地确定第三产业的行业发展重点和优先顺序，并从邢台的区位条件、自然人文景观、商品经济发展程度、经营人才素质等方面综合第三产业中的行业区域比较优势，寻找和培养那些具有现实优势和潜在优势的行业作为发展重点。

在深入分析邢台所处的地理位置、发展现状，一味地效仿其他城市的发展是无法实现超越的。从战略角度看，邢台市的产业战略必须实现差异化聚焦，集中邢台市所有基础资源、智力资源和政策措施，实现邢台特色经济发展，未来的生态城市经济将真正实现以人为本、广泛参与的经济主体形式。

5 战略目标实现的政策协调策略

位于战略核心位置的行动应该是连贯性的，行动的协调性是战略最基本的影响力之源或优势之源。好的战略不仅能敦促人们实现某个目标或远景，还要清楚地认识到当前的挑战，并提出应对挑战的途径。挑战越大，好战略就越需要集中与协调。只有这样，才能获得战略竞争优势。

邢台市面临经济增长放缓的宏观环境。实施经济转型、调整结构，会带来结构性减速。过去靠高投资、高出口带动经济高速增长的情况是不可持续的，应该靠调整结构，释放经济发展的内生动力以保持区域经济稳定持续发展。现实经济发展中，目标相互冲突，将资源用于互不连贯的目标以及协调互不兼容的利益，这将预示着战略失败。要真正实现战略目标，政策决策者要在多种目标和利益主体间取舍，实现政策的指向专一化，政府职能发挥协调化。

综上所述，在生态城市建设这一方向指引下，邢台市要想获得经济发展的战略突围，必须从第三产业找到突破口。在实施的过程中，产业选择进一步细分聚焦化，公共政策要高度专一化，政府职能要协调化。“三化”的落实是实现战略目标的根本保障。

[1] 汪劲柏.关于城市生态文明的研究及若干概念辨析[A].中国城市规划年会论文集[C].2008.

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[3] 李迅.生态文明与生态城市之初探[A].城市发展与规划国际论坛论文[C].2008.

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