从一起征地信访案件看社会风险体系建设

□任运生

为更好促进经济社会发展，根据国家统一规划，我省开始大广高速公路的建设，2003年至2004年，南乐县根据省国土资源厅项目建设项目预审意见及南乐县征地范围实地情况，向上级部门报送了南乐段项目建设用地请示，并获得国家发改委、国土部批准，该土地征用及对失地农民的补偿方案均符合国家相关法律法规。2008年高速公路开始建设以来，征地范围内少数村民质疑建设合法性及补偿标准偏低，多次群体上访，成为社会不稳定因素，成为我局社会风险管理的重点对象之一，经过长时间多方面的沟通协调，最终获得信访人理解，消除了社会风险因素。

为何合法合规的建设项目，依然会导致上访事件的发生呢？如何通过有效的社会风险管理，防范此类案件的再度发生呢？笔者认为，构建社会风险管理体系应重点做好以下工作：

一、建立健全公开透明、双向沟通的信息体系。知情权、听证权、参与权是国家法律法规赋予被征地群众的法定权益，也是保障征用过程能顺利进行、减少上访和群体冲突事件的保障条件，是取信于民、发挥管控作用、遏制违法违规行为、提升政府公信力的有效途径。但多数征地过程中，征地机关只是简单通过发征用公告的方式履行告知责任，而对于被征地群众的实际困难和诉求漠视或充耳不闻，不积极回应、研究解决措施，导致被征地群众对征地行为误解和不满情绪积聚，从而造成抵触、上访甚至流血冲突等危害社会稳定案件发生。此类征地过程中的危害社会稳定案件可称为“信息堵塞型”案件。

产生信息堵塞型案件的原因是多方面的，体制性原因在于政府与被征地群众没有建立起公开透明、双向沟通的信息机制。这就需要我们通过完善制度形成规范行为来克服这种信息的不对称，如通过健全征用土地信息公开制度，明确信息公开的内容、方式、程序、责任人等事项；通过健全被征地农民生活水平调查制度，切实把握被征地群众的生活水平，了解困难群众的比例，为研究解决措施提供基础信息；通过健全征用土地政府公开接访答疑制度，组织相关部门联合接访，宣传征用政策，解答群众疑问，解决群众困难；通过健全信访案件首长责任制度，对信访案件实行领导专案承包管理等等。

另外，产生信息堵塞型案件的最根本的原因是行政执法人员对为人民服务的执政宗旨缺乏学习和认知，这就需要在日常工作中，加强行政执法人员的政治学习，使其杜绝官僚主义作风，形成走群众路线的人民公仆作风。

二、建立健全征用土地社会风险评估体系。社会风险评估体系是指为实现合理控制社会风险的管理目标，在全面系统及动态风险分析的基础上，对各种风险管理方法进行选择和组合，制定并监督实施风险管理总体方案的决策体系、方法与过程的总称。具体讲，就是在土地征用之前，在科学详细调研的基础上，对风险因素进行先期预测研判，先期预防化解。土地征用关系到被征地群众的生产和生活水平，必须将全部土地征用行为纳入社会风险评估体系范畴。通过规范控制，从源头上防控因决策不当、时机不成熟、操作程序不规范等引发群体性利益矛盾的产生。

在评估责任主体上，省、市、县国土资源部门应建立明确的责权边界，国土资源管理法律法规规章赋予县级以上人民政府的职责事项，由国土资源部门提请同级人民政府组织评估或指定评估责任部门。在评估内容上，重点围绕评估事项决策和实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估。在评估的程序上，主要包括责任部门评估、组织实施评估、决策者作出决定、反馈评估决定等四个方面。在评估的结果上，区分小风险、较大风险、重大风险的认定标准及项目可实施、部分实施和不可实施建议，并需要对项目可能引发的矛盾问题提出针对性化解措施。

三、树立科学政绩观，改善考核体系。招商引资制度、干部考核制度、土地管理制度的不健全，也影响到土地征用的顺利实施和社会利益的均等化。区位条件差的政府，在以招商引资为主要考核方向的导向下，往往会以低廉的土地为条件，结果损害农民的利益。以经济指标为主的干部政绩考核办法强调干部在任期的经济增长，不利于调动各级干部保护农民权益和保护耕地的积极性。

胡锦涛同志指出:“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”这就要求我们坚持辩证思维，处理好发展与稳定、显性政绩与隐性政绩、个人政绩与集体政绩、现实成果与长远发展、物质成果和精神成果的关系。同时要选拔和重用那些肯干实事、成绩突出的干部，对投机取巧、弄虚作假、骗取荣誉和地位的人要视情节轻重，该批评的批评，该处分的处分，使老实人不吃亏，不老实的人占不到便宜，真正树立起求真务实的导向、干事创业的导向和公正用人的导向。