以群众路线教育促国土工作提效 为推动县域经济发展提供正能量——中牟县国土资源局党的群众路线教育实践活动纪实

□康玉霞 王军营

自开展党的群众路线教育实践活动以来，中牟县国土资源局按照中牟县委的工作部署和要求，积极投身到教育实践活动中，认认真真学习、切切实实查问题、扎扎实实办实事，持续抓好教育实践活动，推动国土资源管理工作上台阶，为推动县域经济发展提供正能量。

相互批评，见人见事见思想，坦诚相见促提高

在坚持群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，找准找实突出问题的基础上，该局领导班子成员和党员领导干部认真撰写对照检查材料，对照“四风”把问题一一列出来，每一条都重点找出3～5个典型事例，逐条回应群众意见，努力做到“见人见事见思想”。在审查对照检查材料过程中，坚持做到“五个不放过”：查摆“四风”问题不聚焦的不放过，突出问题没有回应的不放过，自我剖析不深刻的不放过，没有“见人见物见思想”的不放过，整改措施不到位的不放过。每位班子成员的对照检查材料经督导组和县委活动办审阅后，按照提出的修改意见都进行了多次修改完善。国土资源局班子对照检查材料由党组书记、局长亲自主持起草并提交班子会进行讨论，反复修改，每一次修改都是进一步聚焦、剖析、反思的过程，都是一次对照、一次洗礼、一次提升。

8月8日，该局领导班子如期召开了党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，党组书记、局长吴文鑫同志代表班子做了对照检查，班子成员紧密联系个人作风实际和分管工作，也逐一进行了对照检查。在开展批评环节，大家都能够放下思想包袱，坦诚相见，开门见山，直面问题。大家在批评吴文鑫同志时，有同志提出他在一些较为重大事情上“先斩后奏”，搞“一言堂”，已经开始实施了，才拿到班子会上进行讨论，使民主集中制成了“摆设”；在批评其他班子成员时，重点指出大都缺乏担当精神，不主动积极工作，存在推诿扯皮现象；在批评女性班子成员时不留情面，指出只注重外表，讲虚荣，不注重提高内涵，工作水平上不去而贻误工作，等等。专题民主生活会开得既有求真务实的“辣味”，也有触及灵魂的热泪，对大家互相批评的意见，每位同志都能虚心接受，同志们都表示在这次民主生活会上真正受到了一次严格的党内生活锻炼。

拉单子建台账，确保整改效果

在活动前两个环节——征求意见和召开民主生活会征求意见的基础上，中牟县国土资源局领导班子及班子成员对自身存在的问题和群众反映强烈的问题基本上都做到了心中有数，为了进一步有针对性地抓好整改，局领导班子及班子成员都建立整改台账，做到了“五明确”：整改问题明确，整改责任人明确，整改方向明确，整改措施明确，整改时限明确。

同时，该局根据存在的17个问题的整改难易程度，将存在问题分为四类，分类逐步进行整改。

立行立改问题7项，包括：民主集中制贯彻落实有欠缺；一把手对班子廉政建设方面重视不够，讲得少、抓得少；学习满足于完成任务，学风不够端正；在加强内部管理方面，往往会有好人主义思想；到国土所进行业务指导交流少；对干部职工缺乏信仰和世界观教育；业务培训少，职工业务水平普遍偏低。明确了具体责任人、责任单位、完成时限，已经于9月底前完成了整改。

专项整治事项有两项，其一为土地执法监察形势严竣，违法用地频发。针对这一问题，该局建立了与全省国土资源执法监管网络平台系统保持对接的监管平台。其二为制度出台不少，推动落实不力。针对这一问题，该局坚持一切从实际出发，按照于法周延、于事简便的原则，将以前的制度结合工作实际进行完善和修改，共完善内部管理制度12项、服务群众工作制度2项、集体决策制度3项、执法监察工作制度4项，并把制度建设任务分解到相关科室和责任人，现在已全部完成整改。

近中期整改事项7项，包括：班子成员之间的工作协调不够，整体效能发挥不充分；缺乏鼓励干部职工勤奋学习，刻苦钻研业务，沉下心、扑下身、脚踏实地干事创业的激励机制；公车管理不严格，有漏洞；办公过程中的用纸、用电浪费现象依然存在；讲究排场、奢侈浪费，艰苦奋斗意识淡化；服务意识淡薄，文明执法、文明服务水平不高；班子成员之间沟通协调不够。这7个群众反映的问题已于10月底完成了整改。

该局将“班子分工方面不均衡，班子成员分管业务轮岗不够”列为远期整改事项，年内完成整改，整改思路正在酝酿当中。整改措施和整改情况每周在局机关醒目位置进行公示，接受广大干部职工和群众监督，让大家切切实实感受到活动带来的新气象。

为巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立长效机制，该局对现行的规章制度进行认真梳理，切实做好废、改、立工作，对于实践证明行之有效的制度予以重申，着力抓好落实；对于与新形势要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺位的，抓紧研究建立新制度。通过查漏补缺、填平补齐，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。经认真梳理，修订和完善了《机关考勤制度》等22项内部管理制度，新建了《12336违法用地查处及反馈制度》等5项制度，编印了《工作人员手册》。

以实际行动推动县域经济社会健康发展

党的群众路线教育实践活动的开展，有效促进了中牟县国土资源管理工作水平的提升，为中牟县经济社会持续健康发展提供了扎实的资源保障和有力的支撑。

以高效服务为经济发展提供保障。中牟县国土资源局坚持主动服务、超前服务、创新服务，充分利用中牟绿博文化产业园区、中牟汽车产业集聚区、官渡工业园区等纳入郑州市重点园区建设的战略规划，对产业集聚区内的省市重点项目、基础设施项目和民生工程，积极向省市国土资源部门争取建设用地指标。同时，该局充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，争取建设用地指标。近几年，先后上报30多个城乡建设用地增减挂钩批次，既节约了耕地，又保障了县域内基础设施、重点项目和新型城镇化等项目用地，有效缓解了中牟县土地供需矛盾。在保障用地的同时，该局坚持服务理念，精简优化审批流程，加大供地力度。在全县行政审批中心设国土服务窗口，实行专人承办、科长审核、主管领导把关，及时督促用地单位提供项目相关供地要件，在保证供地符合政策的前提下，尽量提高办事效率，缩短供地时限。

以节约集约利用推进持续发展。在全力保障建设项目用地需求的基础上，该局更加注重引导合理用地、理性用地，达到“节约集约用地、推进持续发展”的目的。一是严把用地预审关。在建设项目可行性研究阶段，国土资源部门就对土地规划前期介入，在对新增建设用地项目的性质、规模、用地面积等进行审查的同时，对入驻企业新建项目投资强度、产出强度、容积率及企业税收贡献作出规定，从源头上促进土地节约集约利用。该县因此荣获省级“国土资源节约集约模范县”称号。二是实施产业集聚。除绿博文化产业园、汽车产业园、官渡工业园等园区将相关产业分类集聚外，对投资强度相对较小或不能单独供地的企业，由开发园区统一建设标准厂房租赁给小型企业，提高了土地单位利用率。三是治理浪费土地现象。该局以开展治理“囤地圈地违规用地土地闲置浪费”专项活动为契机，认真梳理整改土地闲置和粗放利用现象，切实提高土地利用效率，违规用地浪费土地现象得到有效遏制。

以坚守红线保护耕地资源。该局把基本农田保护作为首要任务，牢固树立基本农田红线不可逾越的观念，编制了基本农田保护区规划，全面实行县乡政府耕地保护责任制，严格落实基本农田“五不准”，健全基本农田管理体系，明确保护职责，严格责任追究，做到基本农田“面积不减少、质量不降低、用途不改变”。由于措施得力，中牟县耕地保有量稳定在69520公顷、基本农田稳定在61367公顷以上，中牟县多次被省政府授予“基本农田保护先进单位”荣誉称号。二是把查处违法用地作为保护资源的有力武器，建立了土地执法动态巡查责任制度和违法案件查处会审制度，健全市、县、乡、村四级监察网络。县执法监察大队各中队分片定期巡查，各国土所坚持每天到村巡查，发现问题及时制止或处罚，处理不了的及时上报郑州市国土资源局和县政府，采取联合执法打击违法用地行为。同时，充分利用每年一度的土地卫片执法，进一步加大土地执法监察力度。三是把土地综合整治作为保护资源的“金钥匙”，通过申报和实施省市级土地综合整治项目，对广大农村土地实施田、水、路、林、村综合整治，对基本农田保护区进行升级改造，提高土地生产效率；利用3年时间，将黄河滩区300座黏土砖瓦窑厂全部拆除复耕，整治土地1174公顷，新增耕地1134公顷。

以保障新型社区建设促进民生发展。保障发展、保护资源的最终落脚点还是要维护群众权益。中牟县国土资源局在加快推进城乡一体化和新型城镇化建设中强化用地保障，通过新一轮土地利用总体规划修编，将新型城镇化建设涉及的基本农田进行调整补划，同时在建设用地指标安排上，将土地复垦挂钩指标调整利用，按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，通过增减挂钩报批的建设用地指标，重点用于新型城镇化、民生工程和基础设施等建设。同时，该局坚持群众观点，认真把群众利益放在首位，在新型城镇化建设征地拆迁中，严格执行国家和省市征地补偿政策，结合实际制订科学合理的补偿安置方案，规范征地拆迁工作程序，做到过程公开、补偿公平，同时做到安置先行，保障被征地群众的基本生活。该局为维护群众权益，多措并举，加大土地执法监察力度，依法及时查处违法用地案件，坚决杜绝损害绝大多数群众利益行为的发生。同时，加强对补偿安置款发放的监督，确保补偿款及时足额发放到位，防止拖欠、截留、挪用补偿款现象的发生，有效地维护被征地群众的合法权益。