严格廉政建设“两个责任”强化反腐倡廉保障措施——在全省国土资源系统党风廉政建设视频会议上的讲话（摘要）

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 盛国民

一、认清反腐倡廉严峻形势，时刻保持清醒头脑和危机意识

党的十八大以来，我省各级国土资源部门在省委、省政府和国土资源部党组的领导下，深入开展党的群众路线教育实践活动，持续加强作风建设和党风廉政建设，取得了比较明显的成效。但是，我省国土资源领域反腐败斗争的情况，既有全国的共性特点，又有明显的地域特征和行业特点。对此，我们必须有足够的清醒认识。

（一）违纪违法案件易发高发，反腐倡廉形势严峻。从近年来查处的一些典型案件看，发案原因有很多共性特征：一是放松主观世界改造，理想信念发生蜕变。二是利用权力寻租，官商勾结，进行权钱交易。三是利用手中权力，私自从事营利性活动。四是机制体制不健全，制度有疏漏。五是权力监管缺失，监督制约不力。

（二）资源领域矛盾问题突出，社会各界高度关注。党中央、国务院和省委、省政府对国土资源领域党风廉政建设与反腐败工作都高度关注。习近平总书记强调，现在矿产开发、土地出让、房地产项目、惠民资金和科研经费等方面腐败问题频发，查处的力度要加大。省委、省纪委将国土资源开发领域作为廉政建设的重点。今年上半年，中央第八巡视组对河南、省委第七巡视组对我厅分别进行了巡视，从反馈意见看，都直接或间接指出了国土资源领域存在的一些突出问题。

（三）腐败问题影响党风士气，严重阻碍事业发展。当前，我省国土资源工作正处在改革发展的关键时期。按照年初全省国土资源工作会议的部署，我们要立足“三大定位”，加快“三个转变”，实现“四保一促”。落实好这一系列任务，都必须有良好的政治生态和风清气正的工作环境。为此，我们必须切实增强责任感和紧迫感，坚决打好反腐败这场硬仗。

二、严格廉政建设“两个责任”，筑牢国土资源系统反腐倡廉坚强防线

党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各市、县国土资源部门要按照厅党组的要求和当地党委、政府的部署，抓紧研究具体措施，把落实“两个责任”作为重大政治任务，真正放在心中、扛在肩上、抓在手里。

（一）突出主体责任，加强党组（党委）对党风廉政建设工作的领导。各级国土资源部门党组（党委）对党风廉政建设负主体责任，就要认真贯彻落实上级机关关于党风廉政建设的部署和要求，定期召开会议，分析研判形势，制定工作计划，抓好责任落实；要持续加强党的纪律教育，引导和督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，严肃查处违反党纪的行为，严格责任追究；要强化对权力运行的制约和监督，完善党务、政务和各领域的办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，从源头上防治腐败；要坚持党管干部原则，坚持正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善干部教育培训、选拔任用和管理监督等制度机制，选准用好国土资源事业需要的好干部；要深入落实中央八项规定精神和省委要求，坚决反对和纠正“四风”，坚决纠正损害群众利益的行为，持之以恒加强作风建设；要推进反腐败体制机制改革创新，建立教育监督并重、惩治预防并举的长效机制；要领导和支持纪检监察部门查处违纪违法问题，为纪检监察工作创造良好的条件。

落实好主体责任，党组（党委）书记是第一责任人，班子成员要对所分管部门和单位的党风廉政建设负领导责任。党组成员（党委委员）要按照党组（党委）的决策部署，严格落实“一岗双责”，督促分管部门、联系单位落实好党风廉政建设和反腐败工作任务；要加强主动研判和工作指导，把党风廉政建设要求融入分管工作中，指导分管部门和单位研究制定加强党风廉政建设的具体措施；要注重日常监管，了解掌握分管部门、联系单位存在的倾向性、苗头性问题，及时教育提醒；要严格遵守廉洁自律和改进作风的各项规定，管好家属和身边工作人员，自觉接受组织和干部群众监督。

（二）强化监督责任，用零容忍的态度惩治腐败。各级纪检组（纪委）要认真履行党内监督的职责，协助党组（党委）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，明确职责定位，聚焦中心任务，突出主责主业，强化监督执纪问责，全面贯彻落实监督责任。要深入了解掌握本单位干部队伍状况，积极主动地提出党风廉政建设和反腐败工作的建议，协助党组（党委）分解工作任务，加强检查考核，促进工作落实；要加强对党的路线、方针、政策和党组（党委）重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通；要通过建立案件查办工作协作区等形式，整合办案力量，严肃查处违纪违法案件，切实解决发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题；要加强对中央八项规定精神和省委、省政府若干意见贯彻执行情况的监督检查，严肃查处违反作风建设规定的典型问题，促进作风建设经常化、日常化；要加强理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，开展廉政文化创建活动，做好反腐倡廉宣传引导和网络舆情收集研判、应对处置工作；要完善惩治和预防腐败体系建设，加强廉政风险防控，逐步堵塞漏洞，消除薄弱环节，努力将问题发现在初始、解决在萌芽；要建立健全责任追究制度体系、工作程序、保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，强化责任追究，加大问责力度。

三、强化反腐倡廉保障措施，深入持久地抓好廉政建设和反腐败工作

各级国土资源部门要把党风廉政建设作为当前首要的政治责任，以落实党风廉政建设“两个责任”为抓手，以规范和制约权力行使为主线，以深化教育实践活动整改和巡视整改为平台，以治理群众反映强烈的突出问题为重点，进一步强化监督管理，完善长效机制，着力建设“廉洁国土”。

（一）落实保障措施，确保廉政建设“两个责任”不虚不空。一要深化认识。要把中央、省委和国土资源部党组关于落实党风廉政建设“两个责任”的论述与要求，作为各单位党组（党委）中心组学习的重点内容，教育引导党员干部特别是领导干部牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的理念，自觉肩负起党风廉政建设的政治责任。二要明确职责。要进一步强化各单位领导班子特别是“一把手”的主体责任意识，落实好党风廉政建设计划部署、组织实施、管理监督、检查考核、率先垂范五个方面的职责，自觉把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于国土资源管理的各个环节，自觉管好班子、带好队伍。三要真抓常抓。各级国土资源部门要结合自身实际，尽快制订出台落实“两个责任”的具体办法，进一步细化落实任务清单制度、签字背书制度、年度双报告制度等制度措施，确保责任层层落实、工作层层到位。要强化监督考核，把落实“两个责任”情况纳入党风廉政建设责任制考核，纳入领导班子和领导干部考核，把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要建立健全责任追究办法，对责任范围内领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延，或屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，要严肃追究单位党组（党委）、纪检组（纪委）的责任。

（二）完善长效机制，构建不愿腐、不能腐、不敢腐的内部环境。一是筑牢“不想腐”的思想防线。要加强廉政教育，引导党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。同时，要积极关注干部职工的合理诉求，建立规范畅通的选拔晋升机制，解决好干部职工的后顾之忧。二是完善“不能腐”的制度约束。要强化对“一把手”的监督，凡是重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用，都必须按民主集中制原则集体讨论决定。要强化对行政审批、资金使用、人事管理、执法监察等关键环节和重点部位的监督，严格落实岗位风险防控措施，加大重点岗位定期交流轮岗力度。要抓好行政审批制度改革，加大简政放权力度，制定行政权力清单，尽快出台《行政服务目录》、《行政审批手册》、《行政审批事项办事指南》，把权力关进制度的笼子里。要深化干部人事制度改革，规范选人用人程序，严防出现选人用人上的不正之风。三是保持“不敢腐”的高压态势。要坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查、有责必问。要严格实施“一案双查”，对发生重大违纪案件和不正之风蔓延的单位，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任。要建立健全早发现、早纠正、早处置机制，加大函询、诫勉谈话和信访监督力度，对反映的问题随来随办，让偶然犯错误或犯小错误的党员干部能够及时回归正道。

（三）抓好行风建设，努力改善国土资源部门的外部形象。8月上中旬，由省政府纠风办牵头组成的“走基层、查作风、评行风”暗访检查组，对76个政府部门和公共服务行业开展了一次集中突击暗访检查活动，国土资源系统在被检查的31个政府部门中排名靠后，多个市、县、乡国土资源部门被发现有管理不严、纪律松弛等问题，这不能不引起我们的警醒和重视。各地要进一步强化政风行风建设的主体责任。围绕发现的问题，对照自己，对照实际，举一反三，深刻剖析，深入开展作风纪律整顿，确保发现的问题全面整改到位。要坚持把问题整改工作贯穿始终，对发现的问题实行台账式、销号制管理，整改一个，销号一个，切实做到“事事有回声，件件有落实”。要坚持把提升服务贯穿始终，着眼于服务群众的各个环节，进一步强化便民惠民利民各项措施，切实做到以人为本、为民服务。要坚持把转变作风贯穿始终，着力整治为官不为、“冷硬横推”等问题，切实将工作作风转变到高效率、高质量、高水平为民服务上来，力争在短时间内提升政风行风的位次，全力挽回和重塑我们国土资源部门的社会形象。