国外发展云计算的创新实践与经验分析

文｜卫婧 徐甜

近年来，云计算的兴起让计算机网络迎来了一个新的发展高潮，甚至将引领计算机世界的一场新变革。据国际数据公司（IDC）推算，未来三年，全球云计算领域将有8000亿美元的新业务收入。“十二五”期间，我国云计算产业链规模或将达7500亿至1万亿人民币。有人形容说“这是一场惊心动魄的信息化革命”。

根据美国国家标准与技术研究院（NIST）的定义，云计算是一种按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池（资源包括网络、服务器、存储、应用软件、服务），这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互。“云计算”概念被大量运用到生产环境中，国内的“阿里云”与云谷公司的XenSystem，以及在国外已经非常成熟的Intel和IBM，各种“云计算”的应服务范围正日渐扩大，影响力也无可估量。

由于云计算有着广阔的市场发展和广泛的应用前景，美国、欧洲、日本等世界信息产业强国和地区已把云计算作为未来战略产业的重点，谷歌、微软等知名公司相继推出云计算产品和服务，英特尔和思科等传统硬件厂商也纷纷向云计算服务商转型。下文就将美国、欧洲和日本的云计算战略及成功经验做以介绍，从而为我国发展云计算提供参考和借鉴。

美国：云计算助力政府公共服务创新

美国是云计算的发祥地，也是云计算技术研究的引导者和云计算推广的倡导者。当前，美国云计算产业繁荣发展，新业务和新应用层出不穷。在美国联邦政府以及谷歌、亚马逊、脸谱、IBM、微软等一批IT巨头的推动下，云计算技术、应用、市场发展都非常迅速。

2009年，美国联邦政府首席信息官Vivek Kundra宣布政府将推动云计算的实验计划，开始将工作流程转移至云端。随后，美国联邦政府启动了新网站Apps.gov，利用这个新的平台展示并提供政府认同的云计算应用。通过这一举措促进政府机构有效降低管理和运营成本，更好地宣传、普及云计算理念，推动各领域创新。

2010年美国制定了“云第一”政策，要求各机构在进行任何新投资之前必需首先对云计算选项的安全性进行评估，从而了解云计算的价值，加快向云服务迁移的步伐。2011年2月，美国联邦政府发布《联邦云计算战略》白皮书，宣布将2012年的800亿美元联邦IT预算，拿出25%投放在云计算领域。美国成为全球第一个发布云计算战略的国家。

白皮书称，政府可以采取很多措施促进云计算的推广和运用，并降低风险。云计算“加速器”，可帮助各机构提高候选服务器和收购的评估进度。国家认证认可机构和国土安全部以及国家标准技术研究所努力加强云计算的安全性，帮助各机构在有效发挥云计算效能的同时，减少随之带来的风险。此外，国家标准技术研究所正努力建立一个标准，确保各大云计算服务供应商所提供产品具有安全性、协同性以及可移植性。

最新调查显示，在美国政府机构中，有30%的机构已经制定了采用云计算技术的具体方案；正在研究或者着手计划采用云计算技术的机构达60%以上。从目前的发展趋势看，今后几年，联邦政府用于云计算应用的投资会逐年上升，到2016年，美国各级政府机构用于云计算方面的投资将会占到IT总投资的23%以上。

欧洲：欧盟支撑释放云计算潜能

欧洲对云计算开发应用的热情和积极性，与美国相比要冷静一些，所以欧洲一直是云计算应用市场的跟随者。这可能是受欧洲高度重视数据的安全性和隐私性这一传统意识有关。所以，欧盟专家小组在2010年初才建议欧盟及其成员国为云计算研究与技术开发提供激励，促进云计算应用。2010年6月举行的欧盟夏季首脑会议正式通过了《欧洲2020战略》，云计算已被列入这一战略，成为“欧洲数字化议程”的重要组成部分。20111年5月，欧盟委员会呼吁各方对有关云计算的欧盟战略做出贡献，称远程技术可以为27个成员国带来储蓄和巨额收入。欧盟高级官员表示，到2014年，云计算可以为欧洲创造350亿欧元收入。

1.爱尔兰多措并举推动云计算发展

作为世界大型IT企业的重要聚集地之一，爱尔兰成为云计算活动中心。此外，爱尔兰本土的云计算行业也相当发达。云计算给爱尔兰企业、公共机构和经济发展创造了巨大商机。对经济发展起主要促进作用的爱尔兰企业和公共机构，都意识到了这一商机，并正采取一系列有效措施抓住商机。爱尔兰管理咨询机构Goodbody Economic Consultant在2011年初发布的报告《云计算——爱尔兰的竞争力和就业》称，预计到2014年，爱尔兰云计算企业的新兴集群地可创收95亿美元／年，可解决近8600个人口的就业问题，但前提是必须采取正确的决策，使云计算发挥预计效果。报告指出，爱尔兰需要优先采取的措施包括：

组织现有公共机构和政府机构对云集群项目予以支持。爱尔兰为云计算企业的发展提供了良好环境和刺激措施。在这些刺激措施和环境激励下，爱尔兰企业和IDA正在努力推广云计算。云计算的推广应纳入正式的项目中，以增进云计算集群的发展。这些机构承诺将促进云计算的发展。这给爱尔兰企业传递了一个重要信息，就是政府相当重视这一新兴部门的发展。

缩小云计算差距。Goodbody在对爱尔兰ICT部门的调查中发现，其对云计算非常重视，企业都普遍承诺要开发云计算服务。不过，也有少部分占据重要地位的企业表示无兴趣采用云计算。这一认知差距必须得以解决，才能最大化地扩大云计算的影响力。爱尔兰企业和云计算部门IDA的重视对云计算的推广能起到有效促进作用。

劳动力水平的发展。开发云计算产品的爱尔兰ICT企业需要制定更多的市场营销策略、招纳更多云计算销售人员和技术人员，以及对现有员工进行培训。这将是现有公共和个人培训教育机构的工作重心。

基础设施。从更长远来看，爱尔兰云计算行业还需要建立更多基础设施。爱尔兰互联网用户和tier-1主干网连接目前都是通过国外网络中转站进行传输的。随着云计算集群的不断发展，向国际用户提供云计算的服务商必须至少拥有一个tier-1主干网，并在爱尔兰设立服务点。该基础设施都是经费自给，不需公共募资。

确保小型企业和新兴企业采用云计算。云计算可以节约大量成本，提高IT服务质量。即使是最小的企业用户，也能体验到目前仅最大的IT企业才能享受到的优惠成本和高服务质量。这说明小型企业拥有重大机遇。支持爱尔兰小企业的机构，例如爱尔兰企业和县发展委员会都应鼓励采用云计算。数字中转站和其他中转中心向小型企业提供的设施中应包括云计算。

2.法国新建Andromede云计算合资企业

法国政府将投资1.35亿欧元用于组建国家云计算联盟Andromede。在法国电信运营商Orange、电子信息企业泰雷兹集团（Thales）和软件企业达索系统集团（Dassault Systemes）的支持下，这个合资企业于2011年末成立。法国政府将持有1／3的股权，Orange和达索各持有26.7%股权，相当于6000万欧元，泰雷兹持有13.3%股权，相当于3000万欧元。提交到人事代表的文件称，Andromede将是一个完全独立的实体，它的管理权不会交给这几个产业巨头股东。

董事会将由九名成员组成，其中包括两名独立的董事和两名由政府委派董事。持股人要等五年后才有权出售股权。Andromede的所有数据中心都将位于法国或欧洲其他地方。这是一个独特的卖点，因为有些客户不愿看到他们的数据通过美国的服务器中转。Orange会提供协同定位服务以及Andromede用户所有必须的连接。泰勒斯集团提供安全服务。预计这两家公司所提供的为期四年的服务，其价值将分别为6000万欧元和3000万欧元。此外，法国《世界报》报道称，对于公共部门的用户来说，数据主权是一大关键点。微软和法国IT服务公司Atos联手向Atos在法国的服务器提供云计算办公套件Office365。Atos副总裁Jerome Brun在微软法国秋季会议上称，公共部门用户需要确保其数据在欧洲范围内，最好是不离开本国领土。

日本：全面实施电子政务

日本政府将云计算视为加快新信息管理的重要组成部分，例如全面实施电子政务。

日本总务省（MIC）已从156亿日元的补充预算中拨出30亿日元用于发展安全的云网络技术。日本总务省和通信监管机构计划建立一个名为“霞关云”（Kasumigaseki Cloud）的大规模的云计算基础设施，在2015年完工以支持政府运作所需的所有信息系统。该“霞关云”系统整合了不同公共部门的数据中心，降低资源冗余，并维护各个系统。

挖掘政府潜能。加快在全国范围内使用信息和通信技术（ICT）将要求政府在实施措施中采取主动。为达此目的，政府以积极引入新技术建立创新型的电子政府为目的，用这种极其方便公众的方式，提供世界最高效的服务。

创建创新电子政府。政府信息系统使用例如云计算等创新技术在到2015年的阶段发展“霞关云”。“霞关云”将促进各部门合作，整合、巩固硬件，同时创造共享功能的平台。努力高效开发和运行信息系统，以大幅降低与电子政务相关的发展和运行成本，通过整合共享功能加快处理速度，同时增进系统间合作，提供安全和先进的政府服务。各部门使用统一的企业代码以减少私人部门的工作量。另外，努力扩大在线应用，使公众的个人认证系统更方便，鼓励数字设备的使用，使其成为像移动电话一样在公众日常活动中的普及用品，建立并完善在线应用支持系统。

建立国家数字档案。用于将政府文件、书籍和学术文章、文化遗产信息、地理和时空信息、数据及其他具有很高需求的信息数字化，并对格式和元数据进行规范，以向公众提供最高程度的访问。同时也将发展新的信息和通信服务。

成立“绿色云”数据中心。网络使用正在快速普及，随着“绿色云”数据中心的发展，通过将其设置在寒冷地区，利用风能和太阳能发电，采用低损失的直接电流，使用隧道和其他地下防震和恒温场所，可以降低数据中心的能耗。

日本经济产业省将云计算放在重中之重的位置。“绿色云计算项目”的研究已经获得6亿日元的拨款。经济产业省通过云计算技术在短短三周内便为其国家“生态积点方案”成立起网站。该网站在推出的几个月内接收了近500万来自公民和公司的在线申请。经济产业省启动了一个名为“Idea Box”的网站，作为市民分享观点、发布评论或进行投票的电子政务平台。该网站使用云技术在一个月内共支持了1063名用户、698457个页面浏览、456条发布、1250条评论和7041张选票。

在企业方面，日本电报电话公司（NTT）也全力投入与云计算相关的研发工作。从2011年起，NTT在该领域的年投资额提高至150亿日元，是2008年的五倍。这一为期三年的项目总支出为450亿日元。同时NTT还宣布，公司将对云平台基于网络的PC桌面环境进行演示实验。此外，富士通尝试基于公司的先进知识提供值得高度信赖和可靠的云服务，公司于2011年成立了云计算安全中心，旨在为客户提供安全性更高的技术；日立公司也已提出一项中期计划，进入云计算业务领域。

近年来，日本政府积极推进云计算的发展，提出了“有效利用信息技术，开创云计算新产业”的发展战略。该战略包括若干具体措施：制定数字化教材等电子出版物的可复制利用制度以规范行为；利用云计算技术提高数据中心的节能环保指标（DPPE:Data center Performance Per Energy）和稳定性；逐步放松对异地数据存储、服务外包的管控；在充分考虑个人信息匿名和私密前提下，以信息安全为基础，完善信息传递和信息使用的规范性制度，强化管理；基于对海量数据的实时处理成果，拓展市场需求领域，构建新的面向对象平台。日本政府明确表示，希望此举能够推动云计算的发展，以创造更为广阔的服务领域和新兴产业。