构建党员干部践行党的群众路线的长效机制

唐 踔

（贺州学院科研处，广西贺州542899）

深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下加强马克思主义执政党建设的一项重大战略部署，是推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的一项重大战略举措。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中强调，要以这次党的群众路线教育实践活动为契机，“建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制”［1］。构建党员干部践行党的群众路线的长效机制，是确保群众路线教育实践活动取得实效的关键环节。在新的历史条件下构建党员干部践行党的群众路线的长效机制应从下述六个方面去努力。

一、建立健全经常性的教育培训机制

列宁指出：“没有革命的理论就不会有革命的运动。只有以先进理论为指南的党，才能实现无产阶级先锋战士的作用。”［2］毛泽东也指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”［3］所以，践行党的群众路线，必须建立和完善党员干部学习培训制度。通过学习培训，促使党员干部认真学习和掌握系统的马克思主义理论，尤其是学习和掌握中国特色社会主义理论体系。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系是当代中国的马克思主义，是马克思主义中国化的最新理论成果，坚持中国特色社会主义理论体系就是真正坚持马克思主义。因此，必须用马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装党员干部的头脑，使党员干部树立坚定的共产主义理想信念，牢记立党为公、执政为民的责任意识，发扬勤政廉政、艰苦奋斗的优良作风。此外，还要不断加强对党员干部的党章和党的基本知识教育、党的优良传统和作风教育、党的纪律和反腐倡廉教育。

践行党的群众路线，必须抓好学习、教育培训工作，建立和完善对党员干部的分层次的经常性的教育引导机制，坚持面向全体党员干部，分类实施，按需施教，把教育与管理、监督、服务结合起来，把虚心向群众学习和接受群众监督结合起来，增强教育的现实性、针对性和实效性。党员领导干部要认真参加党委（党组）中心组学习，带头参加所在支部的集体学习。要有计划地组织党员干部的集体学习，通过举办培训班、上党课、举行报告会、集中理论学习研讨、专题知识讲座、心得体会汇报、小论文撰写等形式多样的学习教育活动，在党员干部中普遍开展“信仰信念信心、为民服务、廉洁自律和个人品德”等主题教育活动，全面提升党员干部的个人修养，努力提升其践行党的群众路线的自觉性。

二、建立健全常态化的联系和服务群众机制

1.建立和完善党员干部联系点制度。党的群众路线的要义在于“尊重”。只有尊重群众，平等地与群众联系和交往，不高高在上，不以权势压人，群众才能对我们说心里话，说出他们真实的想法。为了与群众建立经常的紧密的联系，每个党员干部应该有一个相对固定的基层联系单位。这些基层联系单位可以是一个乡镇（村）、一个学校、一个社区、一个企业，甚至可以是信访户、困难户、帮扶济贫户、示范户等，要让党员干部联系群众有载体、深入群众有平台、服务群众有渠道。毛泽东说得好：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”［4］群众中往往蕴藏着无尽的智慧，我们要拜群众为师，甘当群众的小学生，以谦虚姿态听群众言、知群众意、明群众理，使广大党员干部与群众零距离交流、面对面谈心。要坚持问政于民、问计于民、问需于民，真正把爱民之心、为民之举、富民之策融入到日常工作之中，做到与人民群众思想相同、感情相通，保持与人民群众的紧密联系。党员干部要做到变群众“上访”为领导“下访”，化“被动”为“主动”，放下架子，沉下身子，虚心向群众请教学习，深入群众了解民情，为群众排忧解难，赢得民心。

2.建立和完善党员干部接待群众制度。要坚持和完善党员干部接访、约访、回访以及定期信访接待制度，大力推动接访下访工作常态化、科学化和规范化，建立和完善“五抓”（抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓问责）长效机制建设，切实做到“四有”（有访必接、有问必答、有疑必释、有难必解）。党员干部要通过亲自接待群众，更好地掌握真情实况，及时有效地将矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。要关注群众诉求，为群众排忧解难，对群众的每一次来访、每一封来信、每一个邮件，有承诺的要按承诺要求办，有规定的要不折不扣地办，没有规定的要创造条件办，一时解决不了的要耐心细致地做好解释说服工作，决不能大而化之、一推了之。要善于“以小促大”，抓住群众关注的热点、焦点、难点问题，从“小处”入手，以重点带动一般，以个别促进整体，通过化解各个具体的小纠纷、小隐患、小难题，有针对性地维护人民群众的切身利益，推动影响全局性的问题的有效解决。

3.坚持党员干部与困难群众结对帮扶制度。践行党的群众路线，要从实际出发，开展以帮扶生活困难群众、帮扶生活困难党员、帮扶薄弱基层党组织、帮扶困难企业为主要内容的“四帮扶”活动，组织引导党员干部与生活困难的群众结对子、交朋友。可以采取“一帮一”“多帮一”等方式，党员干部上门看望结对帮扶对象每半年至少两次，党员干部每年给帮扶对象送温暖至少四次，党员干部为每个帮扶对象至少解决一个实际问题。通过这些具体的明确的切实可行的措施帮助群众解决实际生活中的困难，切实保障他们吃得饱、穿得暖、上得了学、看得起病等基本生活要求。践行党的群众路线，要做好送温暖、送真情、送关怀、送宣传和送信息工作。要主动访贫问苦，体察民情；与群众面对面、心交心，真心诚意地倾听群众的呼声，听取民众的意见、建议；多做暖人心、得人心的工作，帮助群众，特别是帮助贫困群众解难事、办实事，及时协调解决其实际困难；将党的大政方针、科技知识、先进文化等送到农村、送到基层、送到社区；及时、准确地提供使城乡居民能够脱贫致富的市场信息，指引他们走勤劳致富、共同富裕的道路。

三、建立健全群众利益表达和维护机制

1.建立和完善群众利益表达机制，保障人民群众平等的利益表达权。建立健全公平、开放、多向度的利益表达机制，让不同的利益群体能说话、敢说话，有反映问题、表达心声的制度机制保障，确保人民群众“知无不言、言无不尽”。充分发扬民主，畅通民意反映渠道，让群众能够理性、合法地表达自己的利益诉求。进一步疏通合理化的利益表达渠道，充分发挥人大、政协、群众团体和信访部门的作用。深入了解民情、民意、民需、民怨，接受群众咨询，及时听取群众的意见、建议和批评，以确保群众话有处说、苦有处诉、难有处解、事有处办。完善群众利益表达制度和机制，落实信访条例，推广和完善“绿色邮政”“网上信访”“专线电话”“视频接访”“信访代理”等做法。坚持各级领导干部阅批群众来信的做法，推进领导干部接访下访，督促和引导党员干部走出去、下基层、接地气，真心与群众心贴心交流，真实掌握群众所企所盼，了解群众所忧所怨，真正找准问题症结所在。建立问题处理销号制度，群众关心什么、期盼什么，就脚踏实地地落实；群众反对什么、不满什么，就真心实意地改正。将群众利益表达所求分类梳理、建立台账，将责任落实到各级各部门主要领导，承诺一件、落实一件、销号一件，尽心竭力为群众办实事、办好事、办成事。

2.加强信访信息系统建设，建立和完善群众利益表达的信息网络平台。要构建快速、高效的管理群众诉求的综合平台，促进党和政府尽可能多地了解基层动态与群众诉求，增强媒体尤其是网络的群众利益诉求表达作用，最大限度地实现人民群众的需求意愿。互联网作为新兴媒体已经成为公众表达诉求和互动交流的重要平台，也为加强党与群众的联系提供了一个沟通交流渠道。作为互联网时代的执政党，要时刻关注网络舆情动态，通过网络了解社情民意，倾听群众呼声，解决群众难题，改进实际工作。各级党委和政府可以在互联网上将党的许多重大方针、政策、倡议等及时快捷地传递给人民群众；在互联网上构筑一个互动交流平台，通过发表各种不同的观点和看法，展开讨论，相互争鸣，征求群众对党和政府工作的建议与意见，不断提高党和政府工作的科学化水平，进一步密切党与人民群众的联系。

3.建立健全利益保障机制。要逐步完善由党和政府主导的维护群众权益的机制，这是新形势下践行党的群众路线的重要途径。要建立健全利益引导机制。从思想观念上引导，让人民群众树立理性、合法、公平、公正的观念，教育引导人们正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。要教育人民群众树立集体利益大于个人利益的观念，在自觉维护集体利益的同时，切实尊重并保护个人的合法利益。要建立健全利益保障和利益补偿机制。逐步建立以公正的利益分配、有效的利益调控、畅通的利益诉求表达、有力的利益约束、合理的利益补偿为重点的利益协调机制。要着力保障和改善民生，认真实施就业增收、社会保障、素质提升、全民健康、安居宜居、道路畅通等重点民生工程，依法保障公民就业、社会保障、教育、医疗等各项民生事业。只有这样，党和政府保障与维护群众利益、权益的各项举措才能真正落到实处。

四、建立健全监督落实和制约机制

1.建立健全督导落实机制。各级党委和政府要实行科学化管理，推动各项工作和任务落实到位，建立健全有部署、有检查、有落实，一级抓一级的目标管理责任制，使每一项工作和任务都能责任到人，使每一项工作和任务都有完成时限与基本要求，着力解决工作责任和任务目标不明确问题。在明确工作责任目标的基础上，将督察责任落实到各级各部门各单位，研究制定缜密的工作督察制度，定目标、定时间、定要求、定责任，以目标倒逼任务、时间倒逼进度、督察倒逼落实，使问题有人解决、矛盾及时化解，形成刚性化、常态化的督察机制。要建立健全监督制约体系。建立健全党内监督的各项制度应着眼从源头上控制，通过科学严密的监督制约制度设计，关口前移、防范在先，保证权力规范运行。要执行好党员领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、巡视和派驻、经济责任审计和质询制等党内监督制度，确保领导干部带头遵守规章制度。要把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来，增强各种监督的整体效能。特别要注重发挥群众的监督作用，充分调动群众的积极性主动性，提高群众的监督意识和水平，完善举报人和证人保护制度，确保人民群众行使监督权。要拓展群众监督的渠道，创造能够监督、方便监督的平台和条件。重视舆论监督和网络监督，健全网络举报和管理机制，充分发挥网民的监督作用。要深入推进党务、政务公开，不断扩大公开的领域、内容和范围，让权力在阳光下运行，方便群众对党和政府的监督。

2.建立健全领导责任机制。要建立党委统一领导、组织部门牵头负责，各部门积极配合的践行群众路线常态化格局。坚持领导带头，形成一级带一级、一级抓一级、层层落实责任、层层传导压力的良好效果。要建立健全科学合理的责任制度，准确界定集体领导与个人分工负责体系中每个负责人的责任，切实明确各个阶段各个环节的要求，细化目标任务，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，做到全面准确地考评干部、识别干部、任用干部及奖惩干部。要建立健全责任追究机制。“把权力关进制度的笼子里”，是约束权力和实现制度化、法制化的关键一招，应成为权力运行的常态。对一旦窜出笼子的权力，必须进行严肃处理，维护制度的严肃性和权威性。用制度管事管人管权，给权力涂上防腐剂、戴上“紧箍咒”、安上高压线。一旦出现触犯制度底线的现象，就必须毫不迟疑地加以追究问责，提高制度的执行力，提升制度运行的刚性，最大限度地减少制度执行中的缺陷和漏洞，形成有权必有责、用权必监督、违法必追究的体制机制。

五、建立健全考核评价奖惩机制

建立健全党员干部的考核评价机制，必须确保考核评价的科学性、系统性和可行性，增强考核评价结果的准确性和公正性。建立健全党员干部考核评价机制，必须坚持科学化、民主化、公开化的原则。党员干部考核评价机制的内容应注重以下几点：一要内容全面，防止以偏概全，做到客观公正、符合实际、实事求是。二要量化、细化，具体有度，做到定性评价和定量评价的结合。三要树立科学的政绩观，考核评价标准既要看经济建设成果又要看社会整体进步，既要看经济发展速度、数量又要看人民群众实际享受的发展成果情况。四要排除轻群众、重组织的党员干部考核评价机制，真正保障人民群众的评价主体地位，保障群众的评价权。五要界定考核评价的重点，考核评价的重点应该是对党员干部工作态度和能力的评价。由于普通党员和党员领导干部在很多方面责任不同，因而对他们践行群众路线的要求和标准应有所区别，对于普通党员和党员领导干部进行考核评价时内容和标准应有所区别。要创新考核评价方式方法，可以聘请社会各界人士对党员干部的群众工作进行评价，了解社会各界对党员干部践行群众路线的满意程度；聘请专业机构，运用专业方法，进行定量和定性的考评；还可以采用问卷调查、媒体公示、民意调查、网络评议等方式方法。要科学运用评价结果，把对党员干部的考核评价结果科学有效地运用到践行群众路线和做群众工作的全过程。在适当范围内公开评价结果，充分发挥考核评价机制对党员干部的激励和鞭策作用。要把考核评价结果作为选拔干部、奖勤罚懒、优胜劣汰的重要依据，形成正确的用人导向。充分利用考核评价结果强化对干部的培训和培养，按照“缺什么、补什么，什么弱、训什么”的原则，通过有效途径，有针对性地对干部进行教育培训，提高其践行群众路线的能力和素质。

六、建立健全科学民主的决策机制

从实践发展来看，现代政党的决策机制，逐渐从集中、专制、封闭、独断决策模式向民主、科学、开放、协商决策模式转变。党的决策也必须适应新形势下的要求，积极采用民主科学的决策机制，实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，从源头上减少甚至杜绝由于决策失误而导致对人民群众利益的损害和社会矛盾的激化。面对复杂的利益多元化压力，为做好党的群众工作，把群众路线的理念和方法落到实处，保证党的决策的正确性，就必须建立健全科学民主的决策机制，实现决策的规范化、程序化、制度化，使党的每一项决策都能适应并满足人民群众的利益要求。

为实现党的决策制度民主科学化，应着力加强和完善如下几个方面的制度建设：一是决策过程中的调研制度。调查研究是中国共产党的优良传统，它是党员干部进行科学决策的基础，是贯穿于决策始终的活动，党员干部尤其是负有决策责任的领导干部必须坚持决策过程中的调研制度。二是社情民意反映制度。真实全面的社情民意是正确决策的前提和依据，要发挥大众媒体的表达和监督作用，完善表达程序，精心服务网络平台，准确掌握、分析、判断社情民意的形势和动态，以此作为党委和政府决策的依据。三是重大事项社会公示制度和听证制度。凡属与人民群众利益相关的重大问题都要事先跟群众说明，充分听取广大人民群众的意见、建议和批评。四是重大决策专家咨询论证制度。重大决策前，应在充分调研的基础上通过咨询论证、协商对话、邀请座谈等方式，广泛听取社会各界人士和人民群众的意见与建议，确保决策的科学性和民主性。五是决策责任追究制度。要建立健全决策评估机制，以人民群众是否满意、是否认可作为决策成效的根本标准。通过决策失误责任追惩机制，真正做到责任明确，权责统一。

［1］习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上 的 讲 话［EB/OR］.http：www.people.com.cn，2013-08-05/2014-03-06.

［2］列宁选集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.252.

［3］毛泽东文集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1999.350.

［4］毛泽东选集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.790.