全面深化改革应始终把稳的四重维度

秦泽念

（中共重庆市九龙坡区委党校教研科，重庆400051）

2013年党的十八届三中全会，通过了指导新形势下全面深化改革的纲领性文件《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。该《决定》指出，“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命”，“是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝”。当前我国发展已经进入了新阶段，改革进入攻坚期和深水区，我们要深入扎实地推进全面深化改革，首要必备的前提就是必须科学、系统、完整、准确地把握好全面深化改革，并以之指导全党、教育人民，不断提高全党、全国人民对全面深化改革的认知水平，使全面深化改革更加深入人心，从而真正做到推动工作、加快发展，取得现实的全面深化改革的实实在在的成效。当前和今后推进全面深化改革，必须把稳历史、发展、民生、理论四重维度。

一、历史维度：把稳推进全面深化改革的历史基点

必须看到，我国的社会主义事业是从半殖民地半封建社会的生产力基础上开始起步的，要实现社会主义、共产主义的远大理想，达到马克思主义经典作家所描绘的在日常生活中最终实现“物质产品极大丰富、人人能够各取所需”的大同境界，这样的建设起点实际上从新中国成立之初就决定了，发展、加快发展、更好更快发展要成为我们党执政兴国的第一要务。六十多年来，尽管遭遇了诸多艰难坎坷，甚至也曾经有过这样或那样的重大失误和挫折，我们党始终是力求把好这一要务。经过六十多年的不懈奋斗，如今我国已经成为世界第二大经济体，人民生活发展到总体小康，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的巨大成就。今天，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。

尤其是三十多年的改革开放实践，极大地激发了全党全国人民的改革意识和坚持发展中国特色社会主义的积极性，从农村到城市、从经济领域到其他领域，全面改革的进程势不可挡地展开；从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然决然地打开。这场中国历史上从未有过的大改革大开放，改变了中国人民的面貌，改变了社会主义中国的面貌。然而，我们还存在着经济的发展与社会和谐基础还不很牢固，国内区域之间发展不平衡、居民之间收入分配不合理，许多地方生存生态环境趋于恶化等一系列亟待处理的现实问题。毫无疑问，同世界上发达国家相比，目前我国现代化的实现水平还比较低，最终实现现代化的道路还很漫长、很艰辛。对此，我们必须清醒地看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。这样的历史基点，自然就决定了全面深化改革的根本任务只能是解放和发展社会生产力，不断改善人民生活。

实事求是地讲，六十多年来，我们在一个十几亿人口的发展中的社会主义大国取得的摆脱贫困、加快现代化进程的成就，闪耀着马克思主义的真理光芒，是辩证唯物主义和历史唯物主义的胜利。但是，由于我国人口多、底子薄的历史国情还没有得到根本改变、社会主要矛盾没有得以根本转换，换而言之，我国仍然处在社会主义初级阶段的不发达阶段的现实，决定了我们全面深化改革所肩负任务的艰巨和繁重必然世所罕见，在前进中所面对的困难和风险也必然世所罕见。就此，党的十八报告指出，发展中国特色社会主义，最根本的就是一切都要从社会主义初级阶段这个最大的实际出发。党的十八届三中全会《决定》进一步明确指出：“全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际。”这是我们推进全面深化改革必须首先要把稳的历史基点。

二、发展维度：把稳推进全面深化改革的发展根本

当前，我国发展进入新阶段，呈现出一系列新的阶段性特征：我国生产力水平总体上还不高，经济的内生动力仍需进一步加强，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，影响发展的体制机制障碍依然存在，产能过剩、资源环境瓶颈、财政金融风险等突出矛盾亟待进一步消解，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，农业生产技术基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域之间发展差距，促进经济社会协调发展的任务十分艰巨，社会建设和社会管理面临诸多新课题，党和国家工作中还存在缺点和不足，人民群众还有不少不满意的地方。可见，中国发展升级之路还很漫长，不可避免地会经历这样那样的阵痛。因此，党的十八届三中全会《决定》明确指出：“当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。”需要注意的是，要妥善解决“改革进入攻坚期和深水区”的这些“硬骨头”和“险滩”。战胜这些“硬骨头”和“险滩”，必须坚持辩证唯物主义的方法和历史唯物主义的眼光，善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，抓住抓紧抓好经济发展这个“牛鼻子”，不断推动我们国家经济社会向前发展。这是因为，以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、国家兴旺发达和长治久安的根本要求。离开经济建设这个中心，中国社会主义社会的一切发展和进步就将会失去赖以依托的物质基础。所以，党的十八大报告指出，解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务，要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

历史已经证明并且还将证明，中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。从1978年以来的三十多年间，我们正是毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力，不断夯实我国社会主义制度的物质基础，才取得今天这样巨大的建设成就。习近平总书记指出，加快发展，发展仍然是解决所有问题的关键，要坚定扭住发展这个“第一要务”。党的十八届三中全会《决定》强调：“坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。”因此，推进全面深化改革，更要毫不懈怠地坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力在进一步解放和发展社会生产力上下功夫。

三、民生维度：把稳推进全面深化改革的民生目的

根据马克思主义基本原理，我们党领导人民从过去进行革命、建设，到如今全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过解放和发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展，其中以人为本的发展取向十分明确。党的十八大报告指出，“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，“使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进”。这一时期我们党“保障和改善民生”思想的明确提出，不仅体现了我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律认识新的升华，而且对我们各级党委和政府的自身建设和各项工作都提出了新的要求和新的期待。

2012年11月在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平总书记强调，我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生活生产困难，坚定不移走共同富裕的道路。同月17日，他在《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义并学习宣传贯彻党的十八大精神》中指出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立社会公平保障体系。党的十八大报告指出，“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”。必须使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

党的十八届三中全会《决定》要求，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，紧紧围绕更好保障和改善民生深化改革，促进共同富裕。应当说，《决定》明确以改善民生而改革开放，即民生导向的改革开放，这既切合了广大人民群众利益和实惠所在，也明晰了改革开放的出发点和归宿点。我们要始终明确，全面深化改革的最终目的是强国富民、人民幸福，其科学的衡量指标应该是国民生产福利总值、人民幸福指数。因此，我们要明确民生导向的全面深化改革，不仅需要在运用再分配手段，如加大转移分配力度，加快推进城乡基础设施、基本公共服务、社会保障水平、资源要素和户籍制度的一体化方面深入改革，而且更需要在促进公有经济和规范初次分配领域下功夫，如提高劳动收入占比、规范劳资关系、完善劳动者权益保障制度、促进就业和简化前置审批促进创业等领域深化改革。

四、理论维度：把稳推进全面深化改革的理论引领

经过六十多年的不懈努力，尤其是最近三十多年来不断的改革开放，社会主义在中华大地焕发出勃勃生机，给中国人民带来空前的福祉，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来实现伟大中国梦的光明前景。在这一伟大的历史过程中，改革开放成为当代中国最鲜明的特色。党的十八届三中全会《决定》指出：“事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”如今，我国的发展正站在一个新的历史起点上。国内外形势发展的新变化，人民对于美好生活的新期待，全面建设小康社会的新要求，决定我们不能够满足于既有的成果，更不能够止步于取得的进步。处于当今这样一个大发展大变革时期，我们要清醒地认识到，在前进道路中还有不少困难和问题，这必然注定我们的改革理念也应该有新的发展、新的提高，甚至是新的飞跃。

当前，我国已经进入最为坚硬的对经济、政治、社会诸方面的制度性障碍、体制性障碍、理论性障碍进行综合配套的全面改革深水区这样的新阶段。比如，我们面临着突破传统难以为继的发展模式、确立以人为本的价值观念、实现城乡统筹协调发展的一体化新格局、全面建设更高水平的小康社会等艰巨任务。显而易见，中国特色社会主义建设事业已经处于新的历史节点了，机会前所未有，挑战也同样前所未有。在这样一个新的历史阶段，许多新事物需要我们去认识，许多新问题需要我们去解决，许多新矛盾需要我们去处理。客观情形决定我们要能够积极顺应社会发展的要求，唯有主动解放思想，做到与时俱进，自觉、坚定、始终以科学的理论为指导全面深化改革，着力推动和实现科学发展，切实做到更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

实践永无止境，探索永无止境，人们观念的提升也永无止境。世界上没有放之四海而皆准的发展道路和发展模式，也没有一成不变的发展道路和发展模式。我们既不能把书本上的个别论断当作束缚自己思想和手脚的教条，也不能把实践中已见成效的东西看成完美无缺的模式。坚持和善于解放思想、实事求是、与时俱进，是我们中国共产党人独特的成功要诀和宝贵品质。适应国内外形势的新变化、顺应人民对美好生活的新期待，推进全面深化改革需要我们坚定信心，砥砺勇气，增强学习的紧迫感和自觉性，必须抓紧抓好刻苦学习科学发展观等马克思主义中国化的最新成果，自觉做到以中国特色社会主义理论体系为指导，学习做好工作所需要的一切新知识，坚持求真务实，不断提升观念，加强战略思维，树立世界眼光，提高对发展中国特色社会主义的规律性认识，不断增强推进全面深化各项改革工作的原则性、预见性、创造性。