深入学习贯彻十八大精神努力开创公务员管理工作新局面

申顺建

（郑州市公务员局，河南郑州450007）

党的十八大报告指出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”这是新时期党对公务员管理工作提出的新要求。作为公务员主管部门要充分发挥职能作用，科学统筹各类资源，以项目带动为抓手，推动公务员管理工作不断提升为科学发展服务、为中心工作服务、为公务员成长服务的水平，努力为社会经济发展提供坚强的组织人才保证。

一、坚持把推动科学发展作为公务员工作的重要使命和责任

服务中心大局、推动科学发展是公务员管理工作必须坚持的政治方向。只有服从和服务于党委政府大局，围绕中心、紧贴中心、融入中心、服务中心，主动担当，公务员管理工作才能大有作为。

1.把学习贯彻党的十八大精神，作为公务员培训的首要任务，用科学发展观武装公务员头脑。理论上的成熟是政治坚定的基础，公务员管理工作必须把思想政治建设摆在十分突出的位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。要注重发挥培训工作在加强思想政治教育方面的主渠道作用，将党的十八大精神纳入公务员各类培训、各个班次主要学习内容，坚持在读文件、学文件上下功夫，全面、完整、准确地领会和掌握其精神实质，切实提高思想认识。要坚持围绕中心工作、重点项目上开展学习贯彻，依托争创人民满意公务员、职业道德教育、岗位练兵等主题活动，采取专家辅导、下基层锻炼、市领导亲自授课等多种形式，对十八大精神进行再学习，务求使党的最新理论成果转化为广大公务员推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力，进一步坚定广大公务员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。

2.强化考核奖惩职能在推动经济社会发展中的作用，促进中心工作、重要工作的落实。考核奖惩工作是党委政府推进工作落实的重要抓手和载体，也是公务员管理部门直接服务中心的职责所在。第一，积极创新考核评价机制。紧紧围绕推动经济发展和服务民生改善两个关键，将“郑州都市区建设”“三大主体工程”“十件实事”“三年倍增五年超越”等中心工作纳入重点考核范围，进行量化考核，切实提升考核的针对性和实效性。第二，充分发挥奖惩工作的激励约束作用。将重点工作纳入表彰奖励计划，强化奖惩措施，进行评优评差，努力营造先进受表彰、落后受惩戒的公平公正的发展软环境。第三，不断完善样本点考核法。将关系民生、中心工作的重大项目列为样本点，引导公务员树立“以服务求地位、以绩效求发展”的正确事业观，切实激发公务员立足岗位、围绕中心、干事创业的工作热情，从而推动中心工作、民生工程加速落实。

3.实施“阳光招录”，彰显社会公平正义。“人人享有平等的机会”是社会进步的标志。考试录用对于整个社会的人才选拔有重要的引导作用，更是社会公平正义的体现。因此，要坚持以五项监督确保考录公平。第一，制度监督。进一步完善录用考试管理规则、录用考官管理办法、公务员体检标准以及遴选公务员的意见等多项制度，确保各项招录工作都有章可循。第二，流程监督。不断完善招考职位资格条件设置和审核，完善面试流程，实行考官、考生等四抽签制度，科学设定考察程序和考察要素，完善体检标准和流程。第三，组织监督。应与纪检监察部门密切配合，形成协调联动的常态工作机制，确保每次考试、招录的各个关键环节都有纪检部门工作人员现场监督。第四，技术监督。建立公安、工信、教育等部门联动机制，面试全程采取录音录像，杜绝损害考录公平公正的不良行为。第五，社会监督。实行招考政策、录用计划、招考职位、资格条件、考录程序、考录结果六公开，主动接受各方面监督。在营造公平公正考试环境的同时，坚持“以人为本”的管理理念，积极畅通信息渠道，通过咨询电话、网络平台、政策问答、面试服务、质量评价等形式，给考生和招录机关提供所需信息；充分利用信息技术手段，全面推广网上报名、资格审核和确认，方便公民报考；增设考点，方便考生就近参加考试。

二、坚持把推进队伍建设作为公务员管理工作的核心

公务员队伍素质如何，直接关系到政府的行政效能和为人民服务的水平。实践证明，市场经济越发达，对公务员队伍的素质和能力的要求就越高。公务员管理工作必须始终围绕队伍建设这一核心，努力为经济社会发展提供可靠的人才支撑。

1.加强思想政治建设，夯实公务员队伍发展的思想根基。思想政治素质是公务员素质的灵魂。要坚持把加强思想政治建设作为队伍建设的第一要务，持之以恒，常抓不懈。第一，深入开展争创人民满意的公务员活动。采取市县乡三级联动的方式，大力选育争创示范点，构建长期争创、全员争创的长效机制，切实增强公务员的服务意识和宗旨观念。第二，广泛开展职业道德教育培训活动。通过组织专题培训和全员考试，大幅提升广大公务员恪尽职守、忠诚履职、依法行政的职业道德素养。第三，大幅度增加群众工作内容。深入开展公务员服务质量评价活动，开门接受群众的监督；大力实施新录用公务员“六进”基层实践锻炼活动，切实增强群众观念；坚持绩效考核的民生导向，让公务员的实绩体现在人民群众得实惠上。

2.加强基础建设，为公务员队伍成长成才提供发展阶梯。基础不牢，地动山摇。推动公务员队伍建设的健康发展必须把基础工作做实做细。第一，构建更为科学的组织机构。要积极借鉴外地经验，协调机构编制部门和县（市、区）党委政府，尽快在县（市、区）层面建立专门的公务员管理机构，并加强专职工作人员配备，切实为公务员管理工作的健康发展提供可靠的组织保障。第二，出台配套的制度措施。树立制度先行的理念，高点布局，前瞻设计，统筹规划。在深入调研的基础上，及时发现并总结公务员法律法规执行过程中存在的问题和矛盾，结合实际，完善与上位法相衔接呼应的具体细化执行措施，重点加强对公务员登记、调任、遴选、表彰奖励等业务工作的规范，确保公务员管理工作始终沿着规范的方向健康发展。第三，强化各类平台建设。根据工作需要，不断完善升级公务员综合管理信息系统，建立健全更为规范、更加常态化的公务员基本信息更新制度，并加大基础数据和资料的使用率；丰富充实郑州市公务员网络培训学院课程内容，完善学分管理制度，实现公务员培训的信息化网络化跨越；持续加大国家公务员特色实践教育基地建设的投入力度，提升基地软硬件建设水平，积极与国家和省公务员主管部门做好协调对接工作，主动承接国家大型高端培训任务，打造郑州市公务员培训品牌效应。

3.加强能力建设，为公务员队伍破题攻坚提供强大武器。公务员的能力水平代表着政府的施政水平，要以项目带动为抓手，强力助推公务员队伍能力提升。第一，大力整合培训资源。以公务员培训大讲堂计划为抓手，将分散在各个单位的优质培训资源整合起来，按照职业需求，进行重新分类组合，以“课程打包”的形式，提供给全市公务员进行自主选学，切实提升培训的品质和层次，实现培训效应倍增。第二，深入开展岗位练兵。紧扣市委市政府中心工作要求，坚持一年一个活动主题，持续开展全市性公务员岗位大练兵活动，让上至市直机关、下到基层一线，都成为公务员练兵比武的竞技场，从而在全市各条战线培养选拔出一大批熟业务、懂经济、会管理的标兵能手，为都市区建设提供强有力的人才支撑。第三，大力加强平时考核。持续深化公务员绩效考核试点工作，不断完善目标、业绩、过错、公共服务质量评议的“四位一体”考核办法，构建以平时考核为基础，以年度考核为重点，分类分层的公务员考核体系，切实增强了广大公务员的紧迫感、危机感、责任感，为谋事干事的人打造干事创业的广阔舞台。

三、坚持把严格依法依规作为公务员管理工作的关键

贯彻落实公务员法，必须依法依规，不随意、不变通、不走样，唯此，才能维护法律的尊严和威信，才能做到对党和政府负责，对人民群众负责，对公务员负责，才能打好公务员管理工作的主动仗。

1.完善制度体系，确保上级法律法规落地实转。制度建设是管根本、管长远的建设，推进公务员制度深入发展，必须建立科学的制度体系。要下大力气加强配套政策建设，重点加强和贯彻落实与公务员法律法规相衔接的工作流程规范、标准条件细化工作，提升各项法律法规的操作性和执行性，保证其落地实转。结合形势需要，适时修订完善加强公务员队伍建设、开展公务员绩效考核等规范性文件；尽快出台贯彻落实加强公务员培训工作意见的实施方案，强化培训工作计划管理；进一步规范公务员登记、任职备案、调任、转任、处分、监督等业务工作，形成用制度管人、用制度管事，用制度管权的制度体系，为公务员管理工作的科学化、制度化、规范化筑牢坚实基础。

2.严格依法管理，提高制度的执行力和公信力。依法治国是我们党的治国方略。依法治国的关键就在依法管理好干部队伍。《公务员法》作为我国干部人事管理第一部具有总章程性质的法律，理应得到严肃执行。第一，加大《公务员法》学习宣传力度。坚持《公务员法》分组学习制度，定期组织集中学习和交流活动，同时，将《公务员法》及其配套政策纳入党委（组）中心组理论学习的重要内容，进行统一考核，确保国家公务员制度深入人心。第二，强力推进机关工作规范化建设。公务员主管部门要督促指导市直机关编印机关工作规范化手册，发放到每名公务员手中，让所有公务员都明职责、明权限、明程序、明奖惩，切实提升公务员遵法守法用法的自觉意识。第三，深入开展业务办理“金印章”活动。将各项业务按照权责分解落实到局领导、处室负责人以及具体经办人三个层次上，并建立业务工作档案，实行“谁签字、谁审核、谁负责”，确保各项业务办理都有法可依、有据可查、经得起时间检验。

3.强化执法监督，让权力始终在阳光下运行。不受监督的权力必然易被误用和产生腐败，因此必须加强对权力的监督。第一，以常态化的监督检查推动《公务员法》贯彻落实。每年抽调骨干人员，分赴县（市、区）和市直单位，对《公务员法》的执行情况进行监督检查，及时发现和纠正《公务员法》落实过程中存在的违纪违规问题，确保各项公务员管理制度落实不变通、不走样。第二，以政务公开确保各项工作始终接受社会监督。把全部业务工作流程，通过网站、办事手册等载体进行公开，对公务员招录、遴选、登记、任免、人民满意公务员评选等社会热点工作，还要通过报纸、电视、广播、网络等大众媒体进行公开，主动接受社会各界监督，进一步树立公务员管理工作阳光透明的品质和形象。

四、坚持把提高自身的凝聚力战斗力作为公务员管理工作长远发展的基础

“打铁先要自身硬”。开创公务员管理工作新局面，需要一支作风过硬、敢打能赢的管理者队伍。

1.倡导先进文化，锻造奋发有为的团队。昂扬进取的精神状态是推动事业发展的重要条件，公务员管理部门必须注重机关文化建设，用奋发有为的机关文化振奋人心、聚集人气、凝聚人力、提升工作。第一，业务工作坚持高标准。通过对折子工程的持续求进、难点工作的专题攻坚、重点工作的总结提升、亮点工作的固化推广、绩效与奖惩的挂钩，在机关干部中锤炼出精品、出免检产品的竞争心态。第二，同事关系坚持关心关爱。通过开展经常性的建言献策、谈心帮扶、导师传帮带活动，让大家切身感受大家庭的温暖，增强同事与同事之间的感情。第三，办公环境坚持高品质。通过每周办公卫生评比、走廊文化、电视墙报、短信课堂等丰富多彩的形式，营造文明办公环境，培育健康工作心态，切实增强机关的凝聚力和向心力。

2.加强基础工作，锻造素质过硬的团队。万丈高楼平地起，必须把基础夯实打牢，才能来之能战，战之能胜。第一，建立完备的工作制度。持续优化内部管理、理论学习、议事决策、业务办理等基本工作制度，确保日常工作有章可循、衔接有序、运转高效。第二，持续抓好基本功训练。强化公务员管理岗位资格制度约束力，每年组织以基本业务培训为主要内容的轮训考核工作。注意区分各级公务员管理部门不同层次，开展有针对性的能力提升培训。市直单位重点加强专项业务办理方面的培训，杜绝说外行话、办外行事；县（市、区）级公务员管理部门重点加强政策解读、综合业务办理、协调开展工作方面的培训，切实增强统筹推进区域内公务员管理工作的能力；市公务员局机关重点加强政策调研、难点破解、整合资源、综合业务的培训，做到人人都是公务员管理工作的行家里手。第三，深入开展调查研究。牢固树立“坚持依靠群众推动工作落实”的工作思路，大兴调查研究之风，领导带头走乡镇、访企业、进社区网格，宣传政策、发现并解决群众和服务对象的疑难问题。组织精干力量，对公务员分类改革、公务员的聘任制度、职级并行制度等重大课题进行专题攻坚，努力通过调研助推公务员管理工作创新发展。

3.坚持以身作则，锻造模范卓越的团队。作为公务员的管理部门和人员，必须高标准严要求，发挥好模范带头作用，勇争“四个一流”。第一，要有一流的工作站位。公务员分布在不同的部门和工作岗位，这就要求公务员管理工作必须破除部门利益的束缚，始终站位市委市政府工作大局，高处着眼，实处着力，唯此才能增强公务员管理工作的号召力，体现公务员管理工作的核心作用。第二，要有一流的工作标准。作为省会城市的公务员管理部门，必须把工作标准由全省第一定位到整个中西部地区乃至全国范围当先进、做排头，在思想上、行动上养成赶超的自觉。第三，要有一流的工作作风。作风连着党风政风影响民风，作为公务员的管理机关，公务员管理工作者尤其需要把务实、为民、清廉的一流工作作风体现在工作生活的各个方面，只有这样才能取信于广大公务员，取信于人民群众，才能更好地引领带动全市公务员转变工作作风，增强政府的执行力和威信。第四，要有一流的工作业绩。模范公务员集体必须通过一流的工作业绩来印证。新时期的公务员管理工作必须牢固树立为科学发展服务、为中心工作服务、为公务员成长服务的理念，把服务贯穿于工作的全过程，积极深入基层，摸实情、出实招、求实效，把基础性工作做实、把程序性工作做细、把关键性工作做好、把创新性工作做活，努力将公务员管理工作的各项成果体现在人民群众得实惠上来，体现在政府工作效能提升、工作作风改善上来。