环京消防部队做好首都重大活动消防安保工作之探讨

●王智勇，胡 兵

(廊坊市消防支队，河北廊坊 065000)

(本栏责任编辑、校对 陈 华)

首都举办重大赛事、大型庆典和召开重要会议等重大活动，一般都具有政治影响大、活动规格高、人员流量大等特点，消防安保工作责任重大。笔者在认真总结奥运会、建国60周年、党的十八大等消防安保成功经验的基础上，就天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东6个环京省(市、区)消防部队如何做好首都重大活动消防安保工作进行一些探讨。

一、环京消防部队在首都重大活动消防安保中的主要功能

从消防安保实践来看，在首都重大活动消防安保中，环京消防部队主要有“四大功能”:

(一)“净化”功能

由于环京地区距首都较近，对首都有着重要的“护城河”作用。因此，首都重大活动期间，环京消防部队要在确保辖区不发生有影响的火灾事故的同时，最大限度地净化北京周边的消防安全环境，努力为首都重大活动顺利举行创造良好的外围环境。

(二)“过滤”功能

基于特殊的地理位置，每天都有大量的人、车、物从全国甚至世界各地经环京地区进入首都。因此，首都重大活动期间，环京消防部队要根据形势任务需要，最大限度地减少各种消防安全隐患经辖区进入北京，切实履行好“过滤”火灾隐患的重要职责。

(三)“补血”功能

按照公安部消防局应急联动和跨区域增援预案要求，北京消防部队执行重大火灾扑救、应急救援和重大消防安保任务时，环京消防部队要在确保辖区消防安全的同时，做好随时增援北京消防部队的准备，是重要的后备力量，肩负着重要的“补血”功能。

(四)“仓储”功能

由于独特的区位优势，环京地区交通运输相对发达，一些国家应急物资储备基地和向京“五供”单位都在环京地区，具有重要的战略意义。因此，在首都重大活动期间，环京消防部队要切实采取有效措施，全力确保这些“仓储”单位、场所消防安全。

二、环京消防部队在首都重大活动消防安保中面临的风险

随着经济社会的发展，各种致灾因素不断增多。在首都重大活动安保中，环京消防部队主要面临着“四大风险”:

(一)监管乏力引发消防安全问题的风险

当前，现代化建设进程日新月异，因生产、加工、生活和吸烟、玩火等引发火灾的几率日益增大。纵观这些火灾特别是生产、加工引发的火灾，很多都是因为一些单位、部门监管不力和源头管控不严留下先天隐患所致。因此，环京消防部队必须对监管乏力引发消防安全问题的风险有清醒认识，积极协调安监、公安、质监、工商等部门落实工作责任，强化源头管控，深化火灾隐患整治，严格重点单位特别是生产经营场所、化工企业、“五供”单位等重点部位的消防安全监管。

(二)设备故障引发消防安全问题的风险

从多年的实践来看，首都举行重大活动时，相关部门一般都会采取限制外地车辆进京和控制辖区企业生产、加工、经营规模等措施，以最大限度地减少进京安全隐患，导致环京地区车流、人流、物流密度随之增大，各种生产、加工和交通事故发生的频次随之增高，因电气线路、产品质量、机器老化等设备故障引发安全问题的几率随之增大，环京消防部队灭火救援任务随之增多。因此，首都重大活动期间，环京消防部队必须做好因设施、设备故障引发消防安全问题的准备。

(三)蓄意破坏引发消防安全问题的风险

随着改革开放的深入，我国已跃升为世界第二大经济体，政治、经济、文化、军事、外交等方面取得了辉煌成就。这些成就不仅引起了敌对势力的打压，还引起了反动势力的仇视，其想方设法对我国的形象进行诋毁和丑化，甚至在境内外制造摩擦和事端并予恶意炒作。因此，首都重大活动期间，环京地区极有可能成为敌对势力借机生事甚至实施自焚、纵火、爆炸、投毒等危害行动的目标，处置不当就会在国际国内造成严重影响，因蓄意破坏引发消防安全问题的风险不断增大。

(四)自然灾害引发消防安全问题的风险

据有关资料表明，自1368年以来，仅北京市就先后发生较大旱灾400多次，水灾380多次，6级以上地震4次，多次发生高温、塌陷、大风、大雾等自然灾害，并有大量文物古建筑毁于雷击、冰雹等自然灾害。因此，首都重大活动期间，环京消防部队绝对不能存在侥幸心理，放松应对自然灾害的警惕，因为这些灾害事故不仅难以预测，而且影响、损失和引起消防安全问题的几率都很大，极易导致社会恐慌，要在第一时间进行有效处置并正确引导舆论，最大限度的降低损失和影响。

三、环京消防部队做好首都重大活动消防安保的对策

通过调研分析，笔者认为，做好首都重大活动消防安保，环京消防部队应当抓实“四项工程”:

(一)抓实“责任链”工程

要根据首都重大活动消防安保实际，建立起一级抓一级、层层抓落实的“责任链”。一是明确“面”上的责任。要提请成立党委统揽、政府牵头、公安主导、部门联动的领导机构，建立完善联席会议、分片包干等工作制度，明确各联动单位的目标任务、工作标准及完成期限，做到隐患整治部门联勤、灭火救援多警联动、后勤补给军民联运，努力营造责任共担、机制共建、资源共享、目标共赢的和谐共事大板块。二是细化“线”上的分工。一方面，要提请政府通过签订责任状、承诺书和召开会议、下发文件等形式，明确各级指挥决策、力量调度、专家技术、服务保障等“线”上的职责分工。另一方面，要科学细化消防总队、支队、大队、中队甚至各战斗班、组的任务分工，确保工作部署纵向到底，使各项工作环环相扣、步步深入、层层推进。三是量化“点”上的任务。一方面，要科学量化各部门、行业和消防部队每个作战单元的工作任务，并指定主责人和主抓人，确保每个“点”上的工作都有人负责、有人督促、有人落实。另一方面，要对社会单位特别是重点单位消防工作负责人的目标任务、工作要求、完成时限进行量化，切实构建起定人、定岗、定责的消防工作体系。四是严格“量”上的考评。要组织纪检、督察人员对照各阶段的工作重点和时间节点，制定出具体的考评标准和问责办法，并通过定期调度、交叉考评、突击检查等方式，适时对各单位的工作进行考评督导并作出相应处理，不断增强工作落实力和执行力，努力营造精诚团结、积极向上的氛围，为做好首都重大活动消防安保奠定基础。

(二)抓实“防火墙”工程

首都重大活动消防安保，工作重点和关键都在防，必须有效筑牢社会消防安全“防火墙”。一是要加强基础建设。一方面，要提请政府建立起适应经济社会发展的公共消防设施，配齐适应现代火灾扑救的消防装备。另一方面，要督促各有关部门和社会单位将火灾防控触角伸向基层，构建起各司其职、密切配合、齐抓共管和人防、物防、技防相结合的工作体系，确保各项工作无缝对接，真正实现“防得住、灭得了”的工作目标。二是要强化隐患治理。一方面，要按照专项整治与全面排查、部门联查与消防检查相结合的原则，联合职能部门进一步健全联合执法、信息共享等工作机制，强力整治火灾隐患。另一方面，要紧盯人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、地下工程和城中村、棚户区及消防“乱点区域”，深入开展滚动式清查、常态化整治、周期性治理。三是要深化执法服务。要坚持做到严格执法与热情服务相统一，特别是在回应群众诉求上，必须做到行政审批第一时间办结，举报投诉第一时间核查，舆情信息第一时间疏导。同时，要切实用好微博、论坛等各种新媒体平台，在大力普及消防安全知识的同时，进一步加强舆情监控，坚决防止涉法涉诉、警民纠纷特别是媒体炒作问题发生。四是要加强消防宣传。首都重大活动期间，要把强化消防宣传教育培训摆在重要位置。一方面，要依托电视、广播、报刊、网络和户外视频、移动通讯等，通过播出消防公益广告和消防安全提示，曝光火灾隐患和消防违法行为等营造强势舆论氛围。另一方面，要通过开展形式多样的消防宣传教育培训活动，不断提高全民消防安全素质。

(三)抓实“一体化”工程

要全面加强接警、调度、指挥、作战、勤务、保障一体化建设，切实做好灭火救援准备。一是要抓联动。一方面，要积极协调公安、医疗、供水等联动单位，整合资源建立起网络化、立体式的工作体系并定期组织开展合成编队训练，不断提升联勤联动联训工作能力。另一方面，要积极协调北京有关部门抓好对接，探索建立区域性战时工作体系，制定跨区域作战预案并定期开展演练训练，确保关键时刻部队拉得出、冲得上、打得赢。二是要抓练兵。要本着“仗怎么打，兵就怎么练”的思想，进一步加强灭火救援技术战术研究，深入开展高层、地下、化工等特种灾害事故处置训练，不断提升消防官兵在高温、浓烟、毒害等恶劣环境下的救助水平，不断完善作战、勤务、保障等机制建设，努力实现作战力量专业化、指挥调度信息化、战勤保障模块化，全面提升部队攻坚决胜能力。三是要抓演练。要深入开展灭火救援演练和“六熟悉”，切实摸清辖区交通道路、消防水源和重点单位、场所的基本情况，做到“人熟、地熟、情况熟”。特别是对于向京“五供”单位和一些发生火灾后政治影响大、人员伤亡大、经济损失大的单位，要认真做好单位内部消防安全管理，强化员工应急逃生演练，全力确保熟悉演练工作横向到边、纵向到底。四是要抓统筹。要根据实际分战区设置灭火救援分指挥部并明确其增援标准，确保部队能够同时应对多起火灾事故。要科学细化值班首长、指挥长、基层指挥员的工作职责，根据火灾性质和级别落实分级指挥。要对战斗分工、火场安全、后勤补给等进行科学编成，统筹部队甚至执勤分队、班组作战单元的人员和装备，努力实现人与装备的最佳结合。

(四)抓实“生命线”工程

要通过强有力的思想政治工作和后勤保障工作，为首都重大活动消防安保提供强劲动力。一是要强化战时教育。要充分发挥我党、我军的政治工作优势，把政治教育、心理疏导、宣传表彰、抚恤慰问等工作做到一线。特别是要针对首都重大活动消防安保工作任务重、执行标准高、时间战线长的实际情况，采取有效措施丰富官兵文化生活，强化官兵心理疏导，缓解官兵思想疲劳，确保参战人员全身心地投入执勤战备。二是要严格战时管理。要在不断强化部队日常管理教育工作的同时，通过签订《责任状》和采取分片包干、定期调度、视频督察等工作措施，严格战时管理机制。特别是对于因思想麻痹、纪律松弛、工作不力等出现疏漏和问题的，要及时督导纠正，坚决防止各类安全事故和违法、违纪问题的发生，确保部队高度集中和安全稳定。三是要夯实战勤保障。要在加强装备器材配备和战备物资储备等工作的基础上，协调供油、供水、运输等部门和食品、蔬菜销售等企业，建立战时联勤保障机制。特别是对于在外执勤和驻训的官兵，以及准备执行跨区域增援任务的机动应急队伍，要定期组织相关人员开展战勤保障演练训练，为圆满完成各项工作任务提供有力保障。四是要严肃战斗纪律。要按照战时要求认真落实值班、备勤、保密、例会、报告等工作制度，特别是各级领导机关和领导干部，要经常深入一线督导工作，及时发现问题并有效处置，全力确保组织领导、警力部署、任务分解、工作落实、检查督导、责任追究“六到位”，坚决防止职责不清、措施不实、机制不顺、警令不畅等问题发生。

［1］杨景宇，李飞．中华人民共和国消防法释义与适用指南［M］．北京：中国市场出版社，2008．

［2］尹钧科，于德源，吴文涛．北京历史自然灾害研究［M］．北京：中国环境出版社，1997．

［3］国务院关于加强和改进消防工作的意见［Z］．