论干部教育培训的需求管理

潘启云

（中共云南省委党校 省情与政策研究所，云南 昆明 650111）

干部教育培训的需求与供给是一对矛盾综合体，二者相互影响、相互作用、相互制约。满足干部的培训需求是干部教育培训的逻辑起点和终极目标，高效的干部教育培训就是以培训需求为导向，以需求管理为抓手，利用有限资源提供有效供给，不断满足广大干部日益高涨的多样性和个性化的培训需求。当前干部教育培训存在的主要问题并非总体上供给不足，而是现有供给不能满足干部的培训需求，不同程度地存在着重培训数量、轻培训质量；重培训规模、轻培训过程；重培训供给、轻培训需求的问题，影响了干部教育培训的质量和效益。只有加强培训需求管理，正确分析培训需求，科学设计培训项目，精心组织培训实施，客观评价培训效果，才能增强干部教育培训的针对性和实效性，更好地为科学发展服务、为干部健康成长服务。

一、加强培训需求分析，实现组织需求、岗位需求、个人需求的有机统一

需求分析是整个培训工作的起始环节，成为影响培训质量和效益的决定性因素。需求分析要求正确评估干部队伍能力素质现状，开展分级分类的干部培训需求调研，找出干部胜任力的“短板”和差距，客观分析干部培训需求的同质性、多样性、差异性，正确把握组织需求、岗位需求、个人需求之间的关联性，为干部教育培训提供科学依据。

1.突出党性教育，把握组织需求的同质性。习近平总书记指出：坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。①改革开放以来，随着我国经济社会的迅速发展，党内干部队伍新老交替步伐的加快，一些党员领导干部党性锻炼不够、党性不强的问题不同程度地存在，少数党员干部精神懈怠、脱离群众、消极腐败等问题较为突出，加强党性教育成为干部教育培训的第一要务。近年来，云南积极发挥干部教育培训“固根守魂”的功能，推动干部教育培训向理想信念教育聚焦。挖掘特色资源，着力建设杨善洲精神教育培训基地、老山精神理想信念教育基地、扎西会址红色教育基地等党性教育基地，大力推广干部直接联系群众的插甸经验，以完善的党性教育体系，特色的党性教育载体，为干部培训提供了直观生动的实践课堂，增强了党性教育的震撼力感染力，破解了党性教育针对性实效性不强的难题，较好地满足了在精神上给领导干部补“钙”这个组织需求。

2.注重能力提升，满足岗位需求的多样性。分析干部教育培训的岗位需求，需要运用现代人力资源管理的重要概念：胜任力和胜任力模型。我国学者20世纪90年代后期开始研究胜任力模型，在研究内容上，以胜任力模型和建模方法为重点；在研究方法上，实证研究较多，理论探讨偏少；在研究对象上，管理者和专业技术人员并重，党政干部渐增。②这些研究探索为干部教育培训提供了有益借鉴，对培养领导干部的领导力、执行力、自律力具有参考价值。近年来，云南坚持按需实训，分级分类培训干部。创办全国第一所省级农村干部学院，根据各地区经济社会发展的不同情况，分专题培训山区、坝区基层农技干部，分区域培训滇中、滇东、滇西、滇南片区乡村干部，分类别培训边境一线、藏区、少数民族地区乡镇基层干部，特色突出，效果明显。但对于如何运用胜任力模型对年轻后备干部、少数民族干部、党政领导干部等主要培训对象的岗位需求进行分类管理，还有大量的工作要做。

3.着力素质培养，尊重个人需求的差异性。干部教育培训应以人为本，尊重干部的个性化需求。2008年以来，云南合理整合培训资源，充分利用手机、网络等现代媒体，开创干部教育培训新渠道。遴选省内高校、党校、社科院等7个科研院所开展干部自主选学，开设近百个培训专题，总计培训干部万余人次；利用广播电视大学、现代农村党员教育网等资源，开展干部在线学习，配置课件5000多门，在线学习人数达到84000多人，为广大干部提供了加强学习培训、增强综合素质的新平台。

4.突出培训重点，分析需求的关联性。以党性教育为核心的组织需求是干部安身立命的根本，以能力提升为重点的岗位需求是干部干事创业的关键，以素质培养为补充的个人需求是干部为修行处事的基础，三者相辅相成，相得益彰，缺一不可。通过需求分析，正确处理组织需求、岗位需求和个人需求的相互关系，对干部培训需求实行精细化管理，就能在培养政治立场坚定、工作能力超群、具有人格魅力的党和人民需要的好干部过程中充分发挥干部教育培训的职能作用。

二、科学设计培训项目，切实增强干部教育培训的统筹性针对性实效性

设计培训项目是干部教育培训的计划阶段，其着力点在于需求导向和目标管理。“在干部培训中要引入项目管理的理念和方法，实行培训精细化管理。牢固树立‘先有需求、后有项目’的需求导向意识,深入开展培训需求调研”。③根据培训需求分析的结果，建立培训计划生成机制，统筹安排培训项目，实现培训计划项目化，培训项目责任化，项目落实时限化管理。

1.建立培训计划生成机制。创新培训理念，坚持把培训需求作为计划生成的基础和前提，把需求调研作为培训计划生成的必经环节，以规范的工作流程保障培训计划的生成，形成长效机制。第一，开展需求调研。严格遵循办班必问需求、需求必搞调研，调研必求准确的原则，主管部门和培训机构开展深入细致的需求调研，注重对不同行业、不同部门、不同级别干部培训需求的深入调查，听取对培训计划的意见。第二，培训计划征求意见。重大培训项目和重点班次的培训计划制定出来后，就培训专题、课程安排、培训时间等征求参训干部、培训机构、干部派出单位的意见，在此基础上，干部教育培训主管部门再正式下达培训计划。第三，培训计划项目化管理。培训计划一旦制定出来，就要维护计划的权威性，实现项目化管理，落实到培训管理部门和培训机构，按规定的培训内容、培训时间完成培训任务，不得随意更改。近年来，云南遵循干部教育培训规律，强化需求导向，办班先问需求，坚持需求调研，干部培训五年规划、年度培训工作要点等重要培训计划广泛征求意见，对培训计划生成机制进行了有益探索；每年安排产业调整升级、生态文明建设、突发事件应急管理、提升国企核心竞争力等重点班次到省外知名培训机构进行强化培训，拓宽了干部教育培训的渠道；实现培训计划项目化管理。在充分调研、广泛征求意见的基础上，《2013—2017年云南干部教育培训规划》统筹安排了8类重点培训对象、17个培训项目，对实现党政干部重点培训、年轻干部强化培训、民族干部优先培训、紧缺人才抓紧培训、党务干部加强培训、骨干师资突出培训、基层干部示范培训、机关内设干部全员培训的目标进行了统筹安排。

三、精心组织培训实施，真正实现干部培训需求与培训供给的有效对接

培训实施是干部教育培训的落实阶段，其难点在于如何实现培训需求与培训供给之间的链接，解决培训需求日益高涨与培训供给总体不足之间的矛盾，需要从师资遴选、课程安排、培训方法和学风建设等多个环节进行精心组织，发挥培训资源的帕累托效应，利用有限资源提供有效供给，最大限度地满足广大干部的培训需求。

1.精心遴选师资。古人云：“善之本在教,教之本在师”。配备优质师资是办好干部培训的重要条件，应当采取领导干部与专家学者、省内师资与省外名师相结合的方式解决师资不足的问题，推动领导干部、学术名家、先进典型、优秀基层干部等上讲台，引导各行各业优秀师资积极参与干部教育培训，形成专职教师、高校科研院所教师和领导干部及一线工作者构成的专兼结合的干部教育培训师资队伍。采取集体备课、试讲竞争、竞聘上课等方式安排专职教师，根据培训需求择优选聘兼职教师，加强专兼职教师的教学质量考评，依据考评结果适时调整师资配置，增强师资配备的合理性。云南高度重视专职教师队伍建设，按照素质优良、规模适当、结构合理、适应需求的目标，采取一批教师上讲台、一批教师进修学习、一批教师到一线实践锻炼等培养方式，打造优秀师资团队和教学名师，逐步形成不经过进修学习和实践锻炼教师不能“上讲台”的良性循环培养机制。

2.创新课程设置。第一，针对培训内容单一、课题零散、不系统等问题，在各类集中培训班次中，把培训内容划分为几个模块，实行“常量+变量”的模块化培训。常量体现组织需求，主要包括中国特色社会主义理论体系，中央、省委省政府的重大决策部署，党性党风党纪教育等相对固定的核心内容。变量体现岗位需求，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的差异化特点设置培训内容，紧贴培训需求的变化及时进行调整。第二，针对培训中普遍存在的课堂灌输、被动接受等问题，在干部自主选学和在线学习等培训中，推行“必修+选修”的菜单式选学。必修课由干部教育培训主管部门指定，干部必须在规定时间内完成培训。选修课由各培训机构设定，干部自主选择培训时间、培训专题、培训内容参加学习。

2.改进培训方式。教无定法,贵在得法。第一，大力推进研究式教学，综合运用案例式、现场体验式、情景模拟式、辩论式、互动式等教学方法。信息量大、前沿性的课程以讲授式为主，增加互动环节；典型事件分析思考以案例式为主，经济社会发展现实问题的观察思考以体验式为主，技能类培训以模拟式为主。第二，树立精品意识。紧扣改革发展稳定的重大理论和实践问题，打造一批精品项目，剖析经济社会发展的典型事件，打造一批精品案例，以精品项目带动教学理念创新、教学方法革新。第三，搭建网络培训平台，优化干部在线学习、农村党员干部现代远程教育、党建网络等网络培训资源，充分发挥农村党员干部现代远程教育网络、广播电视、新兴媒体等在基层干部教育培训中的作用，提高利用效率和服务水平。

3.加强学风建设。干部教育培训的学风问题是干部作风的具体体现，良好的学风能够促进作风转变。干部教育培训学员管理要有刚性规定、严格要求，对违反培训纪律者要严肃处理；坚持研讨无禁区、课堂有纪律，严谨治学、以德施教；坚持理论联系实际，学有所得，学以致用，对学习情况、学风建设、学员管理等进行全程监督，形成学风建设长效机制。云南根据中央转变作风的八项规定和进一步加强学员管理的要求，制定了进一步加强干部教育培训学员管理的“九制度”和“九不准”，进一步细化、严明了培训纪律，具有很强的针对性、严肃性和可操作性。

四、注重培训质量评估，推动干部教育培训工作从重规模向重效益转变

质量评估是干部教育培训的总结阶段，既是对前期培训效果的评价，也是改进以后培训的依据。当前，干部培训质量评估定性总结偏多，定量分析较少，当期学员评估调查偏多，训后跟踪评估较少，没有形成培训质量评估机制。可以从建立科学规范的指标体系、制定切实可行的评估办法、跟踪调查学以致用情况和质量评估结果运用等方面建立培训质量评估机制，完善质量评估这个干部培训需求管理承上启下的重要环节。第一，建立科学规范的指标体系。从培训主题、培训管理、学用情况3个方面分别设置3—4项评价指标，对参训学员发放调查问卷，取得第一手资料，坚持用数字说话，避免假大空。第二，制定切实可行的评估办法。成立由干部教育培训主管部门、培训机构、社会专门机构或专家组成的培训质量评估小组，对问卷调查数据进行分析评价。适当引进社会机构和专家参与培训质量评估非常必要，可以克服“王婆卖瓜自卖自夸”的弊端。第三，开展训后跟踪调查。对中长期班次和重点班次的学员，应当开展学以致用情况的跟踪调查，既可以访谈参训学员本人，也可以听取学员所在单位的意见，了解学员培训后在工作的表现，以检验培训效果。跟踪调查既是培训质量评估，又是需求调研，非常必要，不可或缺。第四，注重质量评估结果的运用。评估结果要在一定范围内进行公示并及时反馈给培训机构，同时把评估结果与教师和管理人员的年度考核、绩效考评、岗位聘任、职务晋升、职称评定等挂钩，实现以评促改，以评促建。

注释：

①习近平：《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神》，《人民日报》，2012 年11 月19 日。

②林颖：《我国胜任力研究十年》，《中国浦东干部学院学报》，2010 年第3 期。

③朱诗柱：《干部培训活动“项目”管理与建设》，《中国井冈山干部学院学报》，2010 年第6 期。