古浪县农村小型水利工程建设现状问题及建议

2014-08-15陈明宇

中国农业信息 2014年23期

文/陈明宇

甘肃省武威市古浪县古浪河水管处甘肃武威733100

小型水利工程利国惠民，是促进农业经济发展的重要环节，在提升农民生活质量及生产力方面发挥了重要作用。从小型水利工程建设对农村的经济效益的影响方面来看，首先是可以对农村生产领域产生巨大的作用，从而为当地生产和经济发展提供一定发展条件；其次是水利工程建设为农村水资源的利用和调配提供了前提和基础。总的来说，水利工程建设对当地社会资源的最大化利用起着举足轻重的作用。

1 古浪县农村小型水利工程建设现状

全县共建有水库8座，建设在常流河上的6座水库能正常发挥效益，总库容2930万m3，兴利库容1511万m3；建成古浪河、大靖河、古丰河3个库水灌区、永黄纯井灌区和景电二期引黄灌区，在建黄花滩引黄移民灌区1处；建成机井1378眼，配套1002眼；建成高扬程提水泵站16座，塘坝25座；衬砌干渠21条共143.11km,支渠131条共484.04km，斗渠2643条共2260.33km。全县有效灌溉面积5万公顷，其中石羊河流域有效灌溉面积2.6万公顷，河西荒漠区面积2.49万公顷。目前各灌区多数仍采用传统的大田灌溉，滴灌、管灌等高效节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的10%左右，灌溉方式落后，农业灌溉节灌率为0.34，节水技术水平较低。

2 古浪县农村小型水利工程建设存在的问题

2.1 管理粗放、工程维修工作落不到实处

古浪县农村小型水利工程管理粗放、工程维修工作落不到实处，水利项目与管理中损失相当严重。随着城镇化进程的提升和发展，古浪县很多农村青壮年劳动者都外出务工，农村兴修起来的小水利设施等“无人负责、无钱维修”的情况较严重，水利工程严重老化、破损，每况愈下，从而导致了灌区有水用不上的恶性循环。

2.2 财政支持力度不足

农业是兴家兴国之根本。中央十分重视农业的发展，自从新农村建设工作开展后，国家在古浪县水利建设工作的开展和实施上所投入的资金较多，但是投入力度依然不足，并且仅仅依靠政府的补贴来完成兴建、维修、保养等也是不可行的，资金缺乏问题需引起我们的高度重视。

2.3 小型水利工程的利用率偏低

随着城镇化建设进程的推进，很多青壮年都外出务工，留在家里的都是一些孤残老幼人群。因为这些人群在农作物的种植上面花费的资金和劳动力不足，大量农田荒芜，水利设施失修，部分沟渠与河塘已被填平，但无人耕作；部分水田在真正需要灌溉的时候，由于水利设施缺乏维修、保养，只有靠雨水来灌溉；而下暴雨时，部分水坝、河渠、沟道等由于长期未疏通，严重堵塞，出现积涝。

3 古浪县农村小型水利工程建设工作的几点建议

3.1 从产权制度改革入手推进水利工程维修养护

要实现农村小型水利工程“有人建，有人用，有人管”的目标，只有通过小型水利工程产权制度的改革，使拥有产权的人具有维护小型水利工程的积极性和主动性。首先要明晰工程产权，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型水利工程产权，个人投资兴建的工程，产权归个人；受益户共同出资修建的水利工程，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有。政府或其他授权部门应向明晰产权工程的产权所有者颁发产权证书，其中载明工程功能，管理与保护范围，产权所有者的权利与义务、有效期和基本信息。只要产权明晰，那么“责、权、利”也就分清了，国管的水利工程维护管理有政府投入，集体的由“用水户协会”通过“一事一议”收取的会费投入。政府可以采取“以奖代补”的方式作为支持，而个人投资的则由个人收益承担。这样一来，小型水利工程就有了维护主体，从而解决了维修养护问题。

3.2 进一步健全完善延伸基层水利服务体系

目前的古浪县农村基层水利服务体系只是建立到乡镇，多数为兼职管理员。要解决水利建设维修问题，还应以机构完备和能力健全为标准，完成基层服务体系建设。应组建村级水管员队伍，建立村级水管员补贴机制，进一步明确管护主体，夯实管护职责，确保工程长久发挥效益，逐步形成“一村一人”管理的用水管理模式，从而达到维护良好的用水秩序和节约用水的目的。而村级水管员可以由“用水户协会”的水管员兼职，这样就补充和完善了人员及经费，从而使得小型水利工程有专人管理。只要产权明晰了，责任落实了，管理主体到位了，经费有了一定的保障，有了专职的管理人员，那么一定会破解小型水利工程中的问题。

3.3 加大财政支持力

农村水利工程建设、保养、维修的任何一个环节需要花费的资金数量都相当大，仅仅依靠国家政府补贴根本就不够，农民自己还需要投入一部分维修与保养资金，将每一个环节的工作做好，将水利建设工作落到实处。

3.4 提高农村小型水利工程的利用率

当前古浪县农村青壮年不足的现状应该引起国家的高度重视。古浪县农村青壮年外出务工，大都是因为农村地区缺乏工厂、企业，那么国家政府在大力兴建农村小型水利工程的同时，还应该积极响应新农村建设工作的开展，鼓励投资者到古浪县农村地区办厂，转移农村劳动力，让农民从大城市返回乡镇。这样，农民在闲暇季节可以进场务工，在农忙季节还可以从事农作物的耕种和收割，不仅提升了古浪县小型水利工程的利用率，还增加了农民的经济收入，拓宽了农民经济收入的来源。