餐饮具集中消毒单位现状与监管对策

李 涛

乐陵市疾病预防中心，山东乐陵 263600

对为餐饮企业提供餐饮具集中消毒且具备消毒服务能力和条件的服务机构或单位，称为餐饮具集中消毒单位[1]。属于新型消毒服务机构，为近年来出现新兴行业，餐具成套的提供给餐饮场所，经过专业的流水线机械和设备高温高压反复清洗消毒、红外线杀菌、高温烘干，然后通过全自动包装机成套塑封包装后，装箱上门配送给餐饮企业。集中消毒餐具由于对餐饮具卫生质量的提高以及经济实惠、可靠的消毒效果等优点，被广泛应用于餐饮单位，对预防经由食物传染的疾病的作用发挥了重要[2]。新兴行业的蓬勃市场却在不断有媒体曝光某些企业的现状中给这个起步较晚行业到来了极大负面影响，不断成为公众关注焦点。

1 存在的问题及现状

随着来集中式消毒餐饮具的市场快速发展，国家取消准入许可，一些条件不具备，落后消毒方式，企业管理混乱的情况下混入了这个行业，威胁到了消费者的身体健康。餐饮具消毒的质量无保障，产生了极大公众安全隐患。近日，乐陵市卫生监督部门对辖区的餐饮具集中消毒单位进行了摸底调查。

①大多数单位选址在较为偏僻的城乡结合部或城中村，周围环境卫生差；通风、防尘、防鼠、防蚊蝇等设施不健全；生产场所面积不足。

②餐具消毒单位参差不齐，部分单位生产场所布局、流程不规范、待消毒区、消毒处理区、消毒物品存放等未按工艺严格区分，有相互交叉情况；未设更衣间；包装间未独立隔间；无空气消毒设施。甚至有个别企业为了节省成本，降低价格，不按消毒程序消毒，灭菌设备成为摆设，消毒记录数据仅仅是为了应付检查等等。企业无序经营严重。

③从业人员意识淡薄，有些人还没有完成就业前的健康检查及相关知识培训，具有较差的个人卫生和习惯。

④没有实验室检测和相关设备，没有自检能力，无法保障产品的质量，也没有一个合格的检验机构进行产品批批检测。

⑤目前在包装上标签的餐具独立的内容标准化的产品标识不规范，相关的地址信息，生产厂家，生产日期，保质期等，都没有标明。。

⑥一些地下加工“黑窝点”大行其道，不仅没有卫生部门的现场检查和批准，连最基本的消毒设备没有，只是用清水冲洗餐具，然后用抹布擦一下就包装出货的现象。

2 产生的原因分析

①根据现行法律法规，国家规定餐具消毒单位无需通过行政审批卫生许可，卫生监管部门的基本管理情况只能在其产品投放到市场上或由工商部门通报后获得，前缺乏事前监管[3]。2010年卫生部、工商总局、国家食品药品监督管理局联合下发关于《关于加强餐饮具集中消毒单位监督管重点监督管理通知》（以下简称“通知”），2011年5月卫生部正式颁布的 《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范的规定（实行）》[4]（以下简称规范），当地卫生主管部门获得了当地工商行政管理部门通报后才实施日常卫生监督和管理后，即无需经过卫生事前审批许可，就可以办理“企业法人，营业执照”，工商行政部门无需对选址、要求相关的区域、污染源、生产场所、消毒、生产用水，消毒产品，出厂检验无相关要求。然而，卫生部《规范》规定的位置、面积、生产地点、出厂检验的要求是不符合要求的，可直接认定为不合格，必须重新选址，它会使企业成本增加，造成浪费，监管难度增加，甚至会造成与受监管单位之间的冲突。这就造成了效率低下，没有监管，按照《通知》要求，工商部门定期向卫生部门提供名单并进行通报。但多数工商部门从未进行过这项工作，从而造成被动的工作局面。

②法律法规缺陷，缺少处罚依据。卫生部规定的《消毒管理办法》、《消毒服务机构卫卫生规范》和《规范》规范，除了检测不合格的餐具可处以行政处罚，其他不符合要求的没有处罚条款和处罚措施，由于没有配套的法律法规，卫生部门没有其他行政强制措施。很明显，卫生监督和执法是非常弱势的一方。即使它可以处罚现行的最高罚款仅为5000 元，亦起不到足够的威慑力。

3 对策与建议

①修改《消毒管理办法》、《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范（试行）》、《食（饮）具消毒卫生标准》以适应具体执法的需要，考虑到人民群众的健康与安全与餐具卫生和安全的关系，是关系到人民健康的事件，政府行政部门可制定相应法律法规，设置一个临时许可证审批，行政处罚的规定，以加强对有效监管，并将餐具列入消毒产品目录，遏制目前集中式消毒餐饮具标签和包装标识混乱的现状[5]。

②各部门通力合作，通过食品安全委员会（食安办）文件，要求各部门大力合作，可考虑设置备案制度，即由卫生部门出具审查意见后，工商部门根据审查意见决定是否发放营业执照，另外两部门应协调建立市场退出机制。对确实达不到要求且无法整改的餐具消毒单位，工商部门应该考虑吊销营业执照或注销。同时卫生部门与食品药品监督管理局要加强沟通和解决衔接问题，终端环节的监督与监管食品药品监督部门应予以加强。

③创新机制，如卫生监督量化分级管理的实施，质量管理的动态管理，从定性和定量相结合的转变，有利于政府监督，提高监管效率，同时提高公共系统，并扩大范围公示，公示频率越来越高，利用互联网，报纸，电视，广播等媒体，充分向社会公示卫生状况和餐具消毒量化分级，紧密结合行政监督和社会监督，大浪淘沙，物竞天择，优胜劣汰，让优秀单位生存下来，消除一些条件切实打不到的单位，避免无序竞争[5]。

④提高健康和安全意识，加强培训，加强宣传，加强对餐饮具集中消毒单位进行卫生法律、法规、标准、卫生、健康知识培训，提高他们的健康与安全意识、法律意识、自我意识[6]。通过培训，加强指导，使企业自觉按照法律、法规、规范规定的具有健康和安全意识的行为依法办事。

[1]鞠佩峰，吴正和，陈雷.南通市餐饮具集中消毒单位监管对策探讨[J].中国公共卫生管理,2012(6)：825-826.

[2]李建平,王妍,周玉，等.江西省餐饮具集中消毒单位卫生现状与对策探讨[J].江西食品工业,2011(4):21-22.

[3]曾清,李志刚,徐惠玲，等.对37 起餐饮具集中消毒单位行政处罚案件的分析与思考[J].中国卫生监督杂志,2012(5):468-470.

[4]陈小平,吴玉琴.南通市餐饮具集中消毒单位卫生监督管理现状与对策[J].中国城乡企业卫生,2012(6):96-97.

[5]周丕露,张宏,徐卫峰，等.天津市餐饮具集中消毒单位卫生监督现状与监管措施[J].中国卫生监督杂志,2014(1):62-63.

[6]周庆云,刘洋,朱鲲，等.餐饮具集中消毒单位量化分级管理成本与效益分析[J].淮海医药，2014(1):28-30.