基于体制创新的畜牧兽医改革探究

杨 峻

（绵阳市涪城区城郊畜牧站，621000）

1.引言

人们生活水平的提升促使整个社会更加注重动物性食品的质量和安全问题，也对畜牧产业的健康发展提出了新的要求。然而，目前我国畜牧业的发展现状隐患很多，动物疫病的频繁发生已经严重影响了动物产品的质量水平。基于此，原有的畜牧兽医体制已经远远不能满足时代的需求，创新型的改革机制亟待提出。

2.现阶段我国畜牧兽医工作存在的主要弊端

2.1 人才队伍体制不完善

第一，由于畜牧兽医工作条件的艰苦，使得大部分年轻人都不愿从事此职业，因此导致其人才队伍严重失调，中老年工作人员比例较高，而一些技术型年轻人才则转而投入其他职业，因此导致行业人才更新换代缓慢[1]。第二，畜牧兽医工作接近基层，很多大学生不会选择这种专业，一些学生只为了获取毕业证书才会选择此类专业就读。对于这些学生而言，其本身对畜牧兽医工作缺乏兴趣，因而就业方向很容易会背离本专业。作者通过调查研究发现，现阶段从事畜牧兽医的人员中，约有60 %的中专或者高中毕业，20 %的人大专毕业，仅仅有不到8 %的人为本科学历，剩余12 %工作人员大都只是凭借多年的经验积累在从事畜牧兽医工作。高学历人才的欠缺无疑成为了我国畜牧兽医工作至今仍低于其他发展中国家水平的主要原因。第三，畜牧兽医工作的繁重和复杂性，使多数人在工作后根本无暇进行专业技能的培训，其工作范围往往被束缚于单一的范围内，接触不到新知识、新技术，知识的掌握也得不到及时的更新，畜牧兽医工作技术水平得不到发展和提高。

2.2 管理机构不健全

由于畜牧兽医工作的发展在我国仍处于初级阶段，至今为止仍没有一个相对完善的管理体系。畜牧兽医工作是畜牧业发展的核心组成部分，但是其管理并没有得到充分的重视，没有做到独立管理。因此，畜牧兽医有关工作的职责，如动物检疫、畜产品买卖流通等，分别由不同的部门进行管辖[2]，其职责的分散也会引发工作职能的交叉，容易导致畜牧兽医工作的出现职能不明确、互相推卸责任等状况。被束缚的管理模式和重复冗余的工作都阻碍了畜牧兽医工作的整体效率，管理科学化水平尤为欠缺。另一方面，随着科学技术的迅速发展及互联网技术平台的不断应用，我国已经将这些现代化的技术不断应用到防疫技术的提升中。然而，原有的管理模式根深蒂固，现有管理机制仍延续了大部分传统管理体制。就某种角度而言，其管理体系的保守性与滞后性已经和我国现阶段的畜牧兽医工作需要格格不入。

3.新时期畜牧兽医体制的改革创新策略

3.1 推进人才建设步伐

解决现有畜牧兽医工作人员学历普遍偏低且大龄化的问题，需要政府或社会各界人士的共同努力，应倡导树立正确的职业观，科学对待畜牧兽医这一职业，摆脱对其工作性质和环境的社会偏见，并从待遇或者工资福利等方面给予关怀与帮助，才能积极引导和鼓励大学生毕业后留在此岗位，最大限度的减少因畜牧兽医职业特殊性而导致的专业人才的大量流失并改善年轻专业人才缺失的现状[3]。另一方面，对现有在职畜牧兽医人员，应鼓励其继续进行深造，对获得高学历的人员予以一定资金或者职称评定奖励。同时，还要聘请有经验的畜牧兽医专家对基层工作人员加以培训，不断完善基层工作人员知识体系，以最新的知识武装头脑，真正帮助基层工作人员不断进步。

3.2 构建科学化的管理模式

第一，明确畜牧兽医的独立地位，摆脱其附属性与依赖性，建立健全其机构整体设置。这就需要，无论是在执法需要、技术层面需求还是防疫机构的配置方面都要做到完全的自主，减少以往附属地位带来的职能束缚现象。第二，对畜牧兽医的各项工作加强职能管理，做好明确的分工，在各项工作实施的同时设定责任人[4]，全面督促畜牧兽医工作的科学化发展。此外，对出现的防疫或养殖事故等予以必要的责任追究，以强制力完善畜牧兽医管理模式。

4.结论

综上所述，我国加入国际贸易组织以来，社会的飞速发展更多的要求行业之间的协调式发展。作为我国国民经济发展的重要组成部分，畜牧业的发展滞后必然制约着其他相关行业的进步程度。因此，对与畜牧业直接关联的疾病防疫及管理工作进行必要的改革就有了重要的现实意义，畜牧兽医业的体制创新也就变得同样重要。这就需要我们一方面要推进其人才建设步伐，另一方面也要构建科学的管理模式，从而实现我国畜牧兽医的时代性变革。

[1] 张汉荣. 基层畜牧兽医体制改革[J]. 农家之友(理论版).2008(15).

[2] 刘高美. 浅谈基层畜牧兽医队伍建设现状与对策[J]. 畜禽业.2012(04).

[3] 刘承军. 聊城市畜牧兽医体制改革的探索[J]. 中国动物检疫.2014(03).

[4] 谢振生.畜牧兽医体制改革要坚持发展和保护并重[J].中国牧业通讯. 2006(19）.