公共体育场馆的运营现状及改革策略

王婉珍　彭国强

【摘 要】本文以常州市奥林匹克体育中心为分析个案，运用文献资料法与逻辑分析法对公共体育场馆的运营现状及改革策略进行了研究，提出公共体育场馆要以企业运作模式为管理理念、通过承办各类赛事提高影响力、场馆规划布局与社会经济发展需求相结合、以提供公益性体育服务为根本的发展策略。

【关键词】常州；公共体育场馆；奥体中心

公共体育场馆是为运动竞赛、运动训练和群众健身娱乐的需要而设立的体育场所，是指直属于体育系统的体育场馆的总称，是培养国家体育后备力量，满足广大群众进行体育锻炼或观赏运动竞技，以运动训练和体育竞赛需求为目的的体育活动场所。目前公共体育场馆的经营管理体制主要有经营承包责任制、租赁制、差额管理、经营包干责任制、经营管理目标责任制、全额管理、委托经营责任制、自收自支责任制等经营管理体制，良好的运营管理体制是体育场馆可持续发展的保障。本研究以常州市奥林匹克体育中心为例，剖析公共体育场馆的运营现状及改革策略，以期对于我国公共体育场馆的良好发展有所裨益。

1 常州市奥林匹克体育中心概况

近年来，常州市注重发展体育事业，紧紧抓住2010年承办十七届省运会契机，全面推进体育事业和体育产业、群众体育和竞技体育同步发展，体育各项工作都跨上了新台阶。2008年率先创建成为江苏省首批体育强市；2009年被评为“全国体育系统先进集体”、“全国群众体育先进集体”；2010年成功举办了江苏历史上“最精彩、最圆满、最成功、最难忘、最和谐”的第十七届省运会；2011年被列为江苏省基本实现体育现代化试点城市；2013年再次被国家体育总局授予“全国群众体育先进集体”称号，同时连续16年获得全国“全民健身优秀组织奖”。因十二届全运会做出的突出贡献，常州市体育局被中共江苏省委、江苏省政府授予江苏省先进集体称号。江苏常州奥林匹克体育中心建成于2008年，总投资约14亿元，场馆总建筑面积20万平方米，主要包括“一场两馆三中心”——40000个座位的标准体育场、6200个座位的体育馆和4000平方米的室内网球馆、2300个座位的游泳跳水中心、1000个标准展位的会展中心以及乒羽中心，是国内同类城市中规模最大、功能最全、技术标准最高、环境最优美的综合性大型体育会展建筑群和体育公园之一。如何让这些场馆在服务市民的同时实现可持续发展，常州积极探索找到了一条新路子。

2 公共体育场馆的运营现状及改革策略

2.1 以企业运作模式为管理理念

公司治理模式实际是选择建立现代企业制度。将大型体育场馆以公司治理结构进行改造，特别是进行股份制改造，是彻底的改革模式。我国实行统收、统支、统管的供给服务型管理模式，这一经营模式下，场馆单位没有自主权，国家财政全额预算拨款到各个公共体育场馆，这种管理体制和运行机制在建国后的相当时期里，起到了积极作用，对于推动体育场馆的公益性服务起到了很大的作用，但造成了大量国有资产的闲置，并且这一模式下公共体育场馆完全由国家掌控，对国家财政依赖性太大，不利于提高公共体育场馆的经营效率，不利于解决资金短缺的困难和社会总供给和总需求之间的矛盾。2007年4月，经常州市委、市政府批准，正式成立了具有独立法人资格的国有公司——常州体育产业发展有限公司，并以此为龙头，整合市级体育场馆资源，初步形成以体育本体产业为基础，兼营会展、演艺、房地产等相关产业的产业体系。目前公司注册资本由成立之初的3000万元增加到5亿元，经营性资产市值由不足1亿元增加到14亿元。2011年，公司通过了ISO9001质量管理认证体系，形成了一套基本符合现代企业制度的管理规定、操作程序及运行规范。2012年，公司营业收入突破8000万元。由此可见，企业化的运作模式是常州市奥林匹克体育中心可持续发展的主旨，这一模式值得借鉴。

2.2 通过承办各类赛事提高影响力

体育场馆租赁经营可以解决体育场馆维护需要的资金、器械和设备。现代体育场馆租赁还有一种新的方式就是资产管理租赁。目前公共体育场馆多采用有效的“政府投资——企业化管理”的运行模式。要想深化我国体育场馆经营管理体制，我们必须在承包、租赁合同中添加保值增值国有资产的内容，并加大投入人力资本，降低运营成本，转变管理思想、加强服务意识、改善服务方法是公共体育场馆发展的较为理想的对策。常州奥体中心先后举办了中国羽毛球大师赛、世界跳水系列赛、江苏第十七届运动会等国内外大型赛事共10余项、20余次、600余场，参赛运动员超过3万人，观众近100万人次，承办比赛的规模、级别、场次、密度都创下了国内同类城市新高。这些国内外大型赛事的成功举办，吸引了世界知名媒体的关注，包括美联社、欧洲电视五台、韩国KBS、日本NHK等100多家国内外媒体的1000多位记者先后到常州采访。中央电视台体育频道对各项赛事直播时间长达200个小时，位居全国同类城市之首，中心成为常州对外展示自身形象和城市文明的重要名片。大型体育场馆在大型赛事结束后，对于政府来说，要将眼光从赛前的“为赛事本身服务”转向赛后产业化上来，而这一转变的核心问题是所有权与经营权实行分离。

2.3 场馆规划布局与社会经济发展需求相结合

体育场馆的规划布局与经济发展需求相结合，就是根据各地区的经济发展状况，积极开展与其经济发展相适应的体育项目，并建设相应的体育场馆，以求加快该地区的经济发展。常州是江苏省文化体育与政治经济的中心城市之一，其经济实力和体育实力都在全省位于前列， 常州奥体中心的建立既可以利用常州市的政治和经济优势来保证奥体中心的建设，又可以通过奥体中心的建设带动南京更快更好的发展，把十运会曲棍球比赛场地建在常州市武进区是因为该区经济比较发达，区领导是全国棒球协会副主席，江苏省曲棍球队由常州市办，既有利于该项目的发展，又有利于该地区的经济发展。把十运会棒球比赛场地建在无锡高新技术开发区是因为这里有很多台商在此工作和生活，台商们普遍喜欢棒球这项运动，江苏省棒球队也是无锡市的省队市办项目。按此模式建设体育场馆，既可优化当地的投资环境，发挥招商引资的作用，又能促进当地经济发展，同时更有利于体育场馆的综合利用和体育项目的自身发展，实现了体育与社会、经济的和谐发展。因此，体育场馆的规划布局与城市总体规划相结合，通过体育场馆的建设以实现城市的总体规划，带动城市当地的发展，常州奥体中心建设地点都是按照城市当地的总体规划布局而决定，当地政府以此来推动城市总体规划布局的落实，从而提升城市各方面的发展。

2.4 以提供公益性体育服务为根本

公共体育场馆是国家出资或筹集社会资金建立的，所以它是以公有制为基础的全民所有制事业单位，是国有资产。但是在社会主义市场经济条件下，要求体育场馆走向市场，成为生产和经营体育服务的经济实体。常州奥体中心以高标准的硬件设施、优质的场馆服务、经济实惠的价格向市民提供高质量的运动健身服务。在做好日常健身开放的同时，大力拓展服务内容，增加晨练时段，开辟固定健身区域，更好地满足市民健身的需求。今年，在体育主管部门的统一协调下，市属3家大型体育场馆实现“健身一卡通”，市民持有其中任意一家场馆的健身卡，均可在其他两个场馆相应项目使用，为广大市民就近参与体育锻炼提供了极大的便利。目前，中心每年运动健身流量室内突破35万人次、室外市民自发健身流量超过20万人次，较好地满足了广大市民日益增长的健身需求，保障了市民参与体育锻炼、共享体育发展成果的权利。政府应进一步促进场馆管理运营模式的转变，使公共体育场馆走入专业经营领域；应加强购买服务力度，逐步地改变思路，把原来向公共体育场馆下拨的各种款项转变为购买服务；同时政府应构建公共体育场馆运营中提供公益性体育服务的价值补偿机制，建立衡量公共体育场馆社会效益高低的考核指标，给予公共体育场馆经济补偿的同时，也使场馆提供公益性体育服务的社会效益能够得到充分的体现。最后为了提高了各公共体育场馆提供公益性体育服务产品的兴趣和积极性与主动性，政府应建立相应的公共体育场馆公益性政策法规给予场馆坚持公益性方向的保障。

【参考文献】

[1]曹可强.上海市公共体育场馆经营管理现状与对策研究[J].沈阳体育学院学报，2003，22（4）：12.

[2]陈明.公共体育场馆经营管理的模式[J].体育学刊，2004，11（3）：21.

[3]朱志强.大型体育场馆后期经济效益影响因素的研究[J].哈尔滨体育学院学报，2000（3）：10-36.

[4]胡鞍钢.我国体育改革与发展的方向[J].体育科学，2000（2）：2-3.

[责任编辑：曹明明]