浅议镇街（区）党委政府主要领导干部同步经济责任审计

宋世忠

(高密市审计局，山东 高密 261500)

2010年10月12日中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)。2012年5月山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》（以下简称《实施办法》）。上述《规定》和《实施办法》的施行，标志着经济责任审计工作进入了新的历史发展时期。

1 《规定》和《实施办法》有关地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容异同

两办《规定》对地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容进行了界定，但它没有将地方党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容进行区分。山东省两办《实施办法》根据当地党委、政府主要领导干部的职责分工和实际情况，对市、县(市、区)、乡(镇、街道)党委、政府主要领导干部经济责任审计重点审计内容进行了区分，并规定市、县(市、区)、乡(镇、街道)党委、政府主要领导干部经济责任审计一般应同步开展。

2 山东省《实施办法》规定的各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容

2.1 各级党委主要领导干部经济责任审计的主要内容

（1）贯彻落实科学发展观，推动地区经济社会科学发展情况；（2）遵守有关经济法律法规，贯彻执行中央和上级党委的重大方针政策和决策部署情况；（3）统筹经济社会发展政策措施制定情况；（4）重大经济决策情况；（5）遵守有关廉洁从政规定情况等。

2.2 各级政府主要领导干部经济责任审计的主要内容

（1）贯彻落实科学发展观，推动地区经济社会科学发展情况；（2）遵守有关经济法律法规，贯彻执行中央、上级党委和政府、本级党委的重大方针政策和决策部署情况；（3）重大经济决策的制定和执行情况；（4）本地区财政收支的真实、合法和效益情况；（5）国有资产的管理和使用情况；（6）政府债务的举借、管理和使用情况；（7）政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；（8）对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况；（9）遵守有关廉洁从政规定情况等。

从上述规定可以看出，对地方各级党委主要领导干部经济责任审计主要侧重于贯彻执行上级重大方针政策和决策部署、当地经济社会发展政策措施制定、重大经济决策方面，也就是说应当侧重与其有关的经济决策和宏观经济管理活动；对地方各级政府主要领导干部除审计贯彻执行上级、本级党委重大方针政策和决策部署，重大经济决策的制定执行外，更侧重于财政收支、国有资产管理、政府债务、重要项目建设和直接分管部门预算执行等方面，也就是说应当侧重于经济决策的执行情况，地方的财政、财务收支增减变化情况。

3 镇街（区）党委政府主要领导干部经济责任审计内容

经济责任审计是紧紧围绕领导干部的权力运行轨迹，特别是经济决策、经济管理、经济监督等方面开展的。对于街镇（区）党政主要领导来说，其权力影响的范围是非常广泛的，涉及的事项特别多，把握住审计的主要内容，并突出审计重点，是开展街镇（区）党政主要领导干部经济责任审计的核心。

3.1 贯彻落实科学发展观，履行推动镇街（区）经济社会科学发展责任情况

过调查了解任期内贯彻上级重大经济工作部署，根据当地实际制定经济发展战略、规划及落实情况；通过有关经济考核指标，主要是财政收入、税收收入等主要经济指标的完成及变化情况，对当地经济社会发展做出分析和评价。对因审计手段限制不能检查核实的指标，以国家法定单位及有关职能部门发布数据为准。

3.2 履行贯彻落实国家有关经济政策和决策部署责任情况

主要审计贯彻落实国家有关涉民、惠民、富民政策情况，以及对耕地保护政策、土地管理政策、环境保护政策、矿产及水资源保护与开发利用等政策及有关决策部署的贯彻落实情况。审计抽查或调阅的镇街党委政府出台的经济政策的数量（用比例描述），有无与国家、省、市有关政策相违背或冲突的条款。（1）土地政策贯彻落实情况。（2）民生经济政策执行情况。（3）结合当地实际，审查制定出台的其他地方性重大经济政策措施合规、合法及落实情况。

3.3 履行镇街（区）重大经济决策责任情况

主要审计任职期间，党委、政府做出的有关重大经济决策及其具体执行情况。包括决策机制的科学化、决策事项的合法性、决策过程的民主化、决策程序的合法化和规范性，执行及风险防范方面，决策结果的效益等。关注重大经济决策的会议纪要、记录，投资项目是否经过可行性研究和集体讨论，资金来源能否合理落实等。（1）重大经济决策管理制度的制定情况。（2）政府投资兴办的建设项目、新农村建设、基础设施项目等重大建设项目的决策、实施及效果情况。（3）重大国有资产的购置、处置等决策情况。（4）大额资金分配、大宗物资采购以及招商引资和对外投资的决策、执行及效果情况。（5）有关涉农涉民事项的决策、实施和效果情况。（6）其他重大经济决策情况。除上述内容外，根据当地经济社会实际，关注其他重大经济决策情况。

3.4 履行镇街财政财务管理责任情况

主要审计乡镇财政、财务收支的真实性、合法性和效益性情况。通过对任期内本级政府可支配资金情况的审查，分析财政收支管理政策措施的制定和执行情况，预算执行和决算情况，核实财政收支的真实性和合法性，检查是否存在财政收支不真实、资金使用效益差以及违反国家财政法律法规等问题。

3.5 履行经济监督管理责任情况

主要审计镇街主要领导干部履行监督管理责任的全面性和有效性情况。一是制定和执行镇街各项财经管理制度及执行情况，包括财政预算资金、各种专项资金、国有资产（资源）及镇街债权债务的管理制度及执行情况。二是加强对下属部门、单位经济（业务）活动和村居财务工作的监督管理情况。

3.6 个人在履行经济责任中遵守廉政规定的情况

主要审计被审计领导干部个人在职责范围内履行党风廉政建设领导责任制情况和个人遵守廉洁从政情况，重点检查预防、预警制度建立和执行情况。

4 镇街（区）党委政府主要领导干部经济责任审计重点

由于审计对象不同、履职情况不同，对街镇党政主要领导的审计重点应有所区别。从党政各自的职能来分，书记和镇长(主任)是党政主要负责人，但书记才是某一街镇的真正“一把手”，即书记决策、镇长执行。

4.1 对镇街（区）党（工）委书记，应侧重经济决策、经济活动管理和推动经济社会发展责任的审计，重点是任职期间重大经济事项的决策及效果、重大投资项目决策及效益、大额资金审批、重大财经政策和国家强农惠农政策及有关决策部署的贯彻落实情况，财政收支、农民人均纯收入、农民负担等重要经济指标的真实性和变化情况等。

4.2 对镇长（主任），应侧重审计重大决策和国家财经政策制度的执行责任、各项财政财务管理责任、各项资金监管责任，重点审计执行财政财务收支预算、有关专项资金管理使用、落实有关重大经济决策的真实性、合法性和效益性，财务管理是否规范，内控制度的建立健全及执行情况。