推行清洁生产 构建生态绿色发展模式

王薇薇

（东营市经信委信息中心，山东 东营 257091）

清洁生产是不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害，其根本宗旨是“节能、降耗、减污、增效”。

近年来，我市坚持清洁发展理念，强化源头控制，抓好过程审核，不断提升清洁生产水平，促进了转方式调结构步伐。

1 我市清洁生产基本情况

按照自愿与强制开展清洁生产相结合的原则，坚持“节能降耗、减污增效”的目标，在重点企业中积极推行自愿清洁生产审核。目前已通过清洁生产审核企业194家，其中6家企业被评山东省清洁生产先进单位，2家服务机构列入省清洁生产审核服务机构名单，华泰集团的6万Nm3/d沼气回收资源综合利用项目列入国家清洁生产示范项目。

2 清洁生产工作的推广

2.1 加强组织领导，完善清洁生产推进机制

健全组织领导机构。市和各县区都成立了节能减排工作领导小组，设立了节约能源办公室，加强了对各级发展循环经济、推行清洁生产工作的组织协调和综合指导。建立了部门联合行动机制。经信、科技、环保等部门按照“统筹协调，分工负责”的原则，建立健全了共同推进清洁生产的工作机制。强化激励约束机制。定期对各县区、开发区重点用能、主要排污企业进行调度和分析，及时通报有关指标情况。同时每年从节能专项资金中拿出一定比例资金用于奖励和补助清洁生产审核企业。

2.2 强化清洁生产审核，促进企业减排增效

完善出台了《东营市清洁生产审核验收暂行办法》、《关于规范清洁生产审核机构的通知》，对在我市开展清洁生产审核服务的机构进行了备案，加强审核服务机构管理。成立了清洁生产专家库，共有不同行业专家27人；强化清洁生产培训，提升岗位人员业务水平，累计培训清洁生产管理人员852人，为我市深入开展清洁生产审核工作打下坚实基础。2011年以来有194家企业自愿开展了清洁生产审核，并通过了专家评审，共实施中/高费方案653个，无/低费方案906个，总投资6.38亿元，年实现经济效益4.73亿元，年节能11.23万吨标准煤，节水320.35万吨，减少COD排放482.8吨，减少SO2排放4183.8吨，减少固体废弃物3.1万吨，收到了良好的经济、环境和社会效益。

2.3 加大关键技术的研发和推广力度，不断提升全市清洁生产技术水平

围绕节能减排，加大科技资金投入，加快清洁生产关键技术的研发和推广。目前累计组织实施市级以上清洁生产类科技项目56项，取得科技成果31项，推广应用了“造纸废水清洁生产技术研究”、“吹氧造锍多金属捕集技术”、“子午胎生产动力循环节能系统”、“β-消除法低分子肝素清洁生产工程技术研究”等一批关键技术，为全市清洁生产工作的开展提供了重要的技术支撑。其中“子午胎生产动力循环节能系统”技术，有效地降低了行业能耗和污染排放，如按照100万条/年子午胎产能生产线计算，年可减少污水排放30万吨、节约蒸汽3万吨、节电120万度，年实现节约增效500万元。

2.4 建立健全政策推进机制

2013年国家、省对东营华泰60000Nm3/d沼气回收综合利用项目等4个清洁生产项目给予扶持，我市对43家清洁生产企业进行补助。通过政府、中介机构、企业联动，逐步形成政府组织推动、政策扶持引导、企业自觉实施的工作机制。

2.5 加强宣传，增强清洁生产意识

通过报纸、电视、广播、网络等多种渠道大力宣传清洁生产的政策法规，及时刊登典型经验以及先进的工艺技术，通报清洁生产审核企业名单、公布《清洁生产技术指导目录》等，为企业提供信息服务。积极开展“节能宣传周”、“节能体验日”等活动。

3 存在的问题

3.1 认识不到位，影响审核工作。部分企业对清洁生产意义和重要性认识不足，有的甚至认为清洁生产就是搞环境卫生，对生产工艺全过程控制不了解，不知从何着手。目前仍有一部分企业存在着观望、等待、消极的思想，表现出不积极、不主动、不配合的工作态度。

3.2 管理水平和咨询服务水平有差异，影响审核质量。一方面部分企业因管理水平偏低，技术设备不够先进，缺少资金，直接影响清洁生产方案的落实及审核产生的绩效。另一方面，许多咨询机构服务质量和水平不高，专业性不强，直接影响审核质量。

3.3 企业与咨询机构缺乏配合，影响审核效果。一方面，清洁生产审核涉及到企业的生产管理、技术、设备、环保、材料供应、质量、财务等各个部门，没有企业积极主动的姿态，咨询就无法到位，审核就不可能深入开展。另一方面，咨询机构也要按照国家相关规定和审核程序，编制完成审核报告。

3.4 自主创新能力不足，影响审核支撑能力。清洁生产审核很重要的一点就是需要技术支撑和技术创新。虽然企业在清洁生产审核过程中应用了新能源、预热利用、废水循环等技术，但普遍缺乏自主创新地能力，自主开发的实用技术基本没有。

4 全面清洁生产的对策及建议

4.1 推进清洁生产向纵深发展。要将清洁生产的理念从工业领域推向整个社会经济活动,从行业和地区试点向全面推进,从产品设计推向生产体系的设计，用清洁生产的理念指导产业园区的发展,以解决区域性和同类结构的污染防治问题，与当前循环经济发展相结合。

4.2 实现清洁生产推进方式的转变。政府应加大《清洁生产促进法》实施的力度,强制淘汰浪费资源、污染环境的生产技术、设备和工艺,对清洁产品给予政策扶持和税收减免,形成激励机制

4.3 积极推动技术创新和科技进步。按照提高资源利用率、产出率的要求，加大企业技术改造的力度，广泛采用先进技术，淘汰落后工艺和设备；鼓励各类企业与高校、科研院所实行“产、学、研”联合，解决企业所遇到的技术难题；建立清洁生产和循环经济的技术支撑体系。

4.4 进一步加大宣传培训力度。加大对企业的宣传与培训，不断提高企业及其负责人和员工的社会责任意识和对清洁生产审核的认识。特别是加强对通过清洁生产审核验收的企业的宣传，树立典型，以点带面，使更多的企业认识到清洁生产给企业给社会带来的实实在在的好处，让更多的企业自觉参与到清洁生产中来。