区域空气污染网格化治理研究

陈思玉

（电子科技大学政治与公共管理学院，四川 成都611731）

0 前言

随着全球大气环境的日益恶化，区域合作成为改善大气质量的重要途径和发展趋势。我国治理空气污染主要采用由美国、欧洲引进的区域防联控机制。但在我国的实践中面临信息运转不畅、缺乏长效联动机制和多元治理主体缺失等问题，导致区域间并未达到真正的联合，治理效果受限。

1 网格化治理区域空气污染的优势所在

网格化管理借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用信息技术和网格单元间的协调机制，使其能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想[2]。可以利用网格技术促使空间数据与属性数据的无缝集成[3]，实现区域空气污染动态化、制度化、数字化治理。相比区域联防联控，网格化治理的优势体现在三大方面。

第一，全方位的网格布局能随时捕获信息，实现精细化、智能化管理。网格化治理如同在区域范围内铺设巨型的虚拟网，对区域内的污染程度、污染源性质和污染空气走向进行动态监测和精准定位；同时利用分析模型和智能软件采集整合信息，成为治理依据。

第二，网格化治理无缝隙运作可以达成长效治理。虚拟的网格化治理平台能够将多元化的部门机构囊括到治理之中，依据治理流程规制各层级、各部门的运作，利用信息技术打破职能的界限，充分增强区域的治理合力。在网格化协同机制的牵引下，各方治理主体形成有机整体，区域污染的防控有序进行，以此形成了可维持的稳固的长效治理关系。

第三，网格化治理能将政府机构的触角延伸到最基层[4]，充分吸纳利益集团的参与。网格化治理平台面向公众提供开放的信息门户，直接联结企业、NGO和公民，为各方利益集团的参与预留治理空间。同时，信息平台还公布大气治理的相关信息，互动的网格化治理能保障各方利益集团的利益表达和功能发挥，从而调动整个社会治理污染的积极性。

2 区域空气污染网格化治理的设计

网格化治理空气污染，首先应综合各方面因素对治理范围进行限定，其次要依据治理路径网聚各类信息、资源，并按照不同层次的维度设置网格，最后依赖网格的运行机理对空气污染实行治理。

2.1 空气污染网格化治理区域的选定

空气污染受到自然和人为双重方面的影响，治理区域的选定要考虑地形、气候带、风向等方面的因素，还应考虑城市产业结构、人口分布、交通建设以及地区之间环境、经济、社会等方面的关联程度。因此可以以行政区划和现有网格为基础，充分综合自然条件、社会关系、生态环境敏感性等影响因素划分区域。

2.2 网格化治理区域的维格划分

选定治理范围后要进行区域的维格划分，维格划分首先应确认需要网聚哪些资源和信息。大气治理需要掌控包括大气质量、污染特征、污染行为、污染形成机理等方面的信息，并实行差异化治理。本文将大气治理分为四个步骤，每一环节中的网格细化、定位和整合了各项不同类别的资源。

2.2.1 大气环境监测网格

大气治理的前提是对大气质量和污染状态有全面、明晰的掌握，监测网格主要实现上述目的。大气质量监测网格用于定位和监控污染状况、气候变化和人类活动。污染状况网格从污染类型、污染物时空分布、危害程度、演化特征和扩散趋势等维度进行设定。气候变化网格从天气状况、风向走势、生态环境敏感性等维度进行设定。人类活动网格从行政区划、产业布局、人口密度、污染源分布、排污行为等维度进行设定。

2.2.2 空气污染预警网格

大气质量预警是预防和降低空气污染危害的必要措施，空气污染预警网格用于确立污染评估指标、分析污染等级和出台预警布告。污染评估指标网格涵盖污染因子、污染物浓度标准值等维度。污染等级网格囊括污染风险、数值预报、数据解读等维度。污染预警布告包括预警等级标准、预警层次类型等维度。

2.2.3 空气污染处理网格

空气污染处理是治理的中心环节，涉及到包括政府、企业、非政府组织和公民个体等多元行动主体的互动合作，关系到各种利益集团的利益分配。空气污染处理网格用于细化治污责任、制定行动决策。治污责任网格包括治理主体、权力划分、责任分配、利益协调等维度。治理决策网格包括决策模型、污染源控制措施、防控政策等维度。

2.2.4 治污效果维持网格

空气污染治理追求的不是短期效应，而是为了改善大气质量实现可持续发展。治污效果的维持是确保治理成果的关键。治污效果维持网格用于分配环境利益、促进长效治理。利益分配网格分为利益补偿、体制改革、产业布局等维度。长效治理网格分为成果推广、研究应用等维度。

综上所述，应按照大气治理的逻辑路径，将整个区域划分为多环节、多层次的，纵向到底、横向到边的无缝衔接的网格，借助地理信息技术、遥感技术、地理编码技术，对每个单元格的污染源、治污资源等进行分类和编码，存储完备、精确的分布和属性信息。

2.3 区域空气污染网格化治理流程

2.3.1 区域大气质量的网格化监测

治理信息主要来源于两方面：一是机器监测到的信息，二是人为监测得到的信息。在每一个单元格内都对公众设有开放的监测平台，使得每一方利益集团都能无门槛地发挥自身的监督权。监测信息录入网格化治理的信息处理中心后，经过科学的模型分析，能够输出为污染走向、污染等级、治污措施等信息，并在区域内实现共享。

2.3.2 区域空气污染的网格化预警

网格能够充分聚集分散在各处的零散信息，将其加工为高性能、可共享的有效信息。网格化监测得到的数据输入数据库，其后台的分析模型对监测数值和污染评估指标进行比对和整合，量化地区之间的污染物传输量，判定污染等级。一旦空气污染出现重度恶化的趋势，区域网络治理中心或分属职能机构第一时间启动特定级别的高污染预警。

2.3.3 区域空气污染的网格化处理

网格化治理能全局联动、及时响应。在应急处理的情境下，所辖单元格内的职能部门第一时间应急联动减排，并提供污染防范建议和资源。非紧急情况下的治理，则要以科学研究为前提、多元主体共同治理为基础、层级部门之间相互联合协作为保障进行处理，使得监督者有一个有效监督的空间。任何情况下，网格都能将多元化治理主体充分吸纳到治理过程之中，并实现各地区、各层级、各方之见的协同，确保污染处理充分均衡各方利益和高效运转。

2.3.4 区域治污效果网格化维持

在大气环境维持的过程中，需要多方利益不断协调，各方行动不断协同。其中就涉及到利益补偿问题，可以利用市场机制，建立和完善排污申报登记制度、排污许可制度、排放权交易制度、空气污染环境税费制度，规制企业的排污行为；还可以改善政府官员的政绩考核制度，将环境效益纳入考核范围，促使政府环境保护职能的发挥。以上制度的调整都可以借助网格化管理信息平台，进行更智能化的治理。

［1］柴发合,云雅如,王淑兰.关于我国落实区域大气联防联控机制的深度思考[J].环境与可持续发展，2013(04).

［2］FOSTER I,KESSELMAN C,NICK J.Grid services for distributed systems integration[J].IEEE Computer,2002,35(06)：37-46.

［3］方裕.GIS软件技术发展与研究探讨[C].中国地理信息系统协会,2001.

［4］竺乾威.公共服务的流程再造：从“无缝隙政府”到“网格化管理”[J].公共行政评论,2012(02).