加快实施创新驱动发展

黄作兴 全国人大代表 中国江南控股集团总工程师

本刊记者/万海滨 魏晓文

李克强总理在《政府工作报告》中明确提出：今年要“以创新支撑和引领经济结构优化升级”。“创新是经济结构调整优化的原动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。”就如何落实《政府工作报告》提出的上述要求，本刊记者采访了全国人大代表，中国江南控股集团总工程师黄作兴。

黄作兴代表介绍说：“我于去年两会期间领衔提出‘实施创新驱动发展战略，实现科技兴业科技强国’的建议，全国人大办公厅、科技部等七部门，专程赴温调研座谈，并作了很好的答复（国科建议政（2013）54号）。今年我多次学习中共十八届三中全会文件，深切感到三中全会内容丰富，部署的改革任务艰巨，全党全国都必须把思想和行动统一到中共中央关于全面改革的重大决策部署和深化科技体制改革，建设创新型国家上来，结合习总书记2013年9月30日中央政治局集体学习时提出的‘全面推动科技创新驱动发展’的要求，我认为要完成《政府工作报告》中提出的‘以创新支撑和引领经济结构优化升级’的任务，必须全面深化科技改革，加快实施创新驱动发展。”

黄作兴对记者说，我提出的建议如下。

1.确立企业为创新主体地位

一是围绕国家重大战略需求和经济社会发展重大需求。以实施重大专项为抓手，组织以企业为核心的产学研用创新主体开展科研攻关，加快推动产业转型升级。二是改革政府对科技创新的组织管理方式。根据科技重大项目创新阶段特点，将重大项目划分为政府直接组织开展、政府支持开展，政府鼓励开展等三大类，充分调动社会积极性，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。三是要加强以企业为主体的企业研究院或技术中心、实验室建设。

2.建立国家科技创新示范区

北京中关村和浙江省已经在深化科技体制改革方面，探索出创新模式，建议列入“先行先试”。在“先试”上下工夫，通过体制机制改革的“先试”，把中关村和浙江省打造成最适合创新创业、最适合成果转化、最适合新商业模式应用、最适合社会组织发挥作用的高地，成为更高层次上的国家自主创新示范区和国家创新型试点省份。

3.建立引进国外科技人才尖端科技项目服务机构

建议国家要重视引进国外人才、引进尖端项目工作。组织机构和人员，制定出系列优惠政策，吸引国外专家和海外学者到中国来，带来尖端的成熟科技项目，加快推进我国新四化建设。

4.建立以科技创新绩效为标准的科研经费拨付制度

一要制订资源优先配制政策，主要由市场绩效来决定技术创新项目的经费分配、以产业提升市场新增销售额或新增利润为评价成果的依据，进一步发挥财政资金对企业研发投入的杠杆效应；二要加强用户评价和第三方机构检测，将项目成果价值作为判断是否通过验收的重要标准；三要科技项目承担单位科技费用投入要有更多自主权，允许企业灵活使用科技费用，简化审计程序，企业要自觉节约科技管理成本；四要通过各级政府财政资金的引导，提高服务绩效，营造一个为中小企业的科技创新提供更好的环境。

5.完善惠民科技成果推广应用机制

完善惠民科技成果推广机制，组织科技特派员进企业，帮助企业科技成果推广应用，实行首台套使用免责制，解决发明难、推广应用更难的局面，提倡国产化，树立“以国代进”的观念，推进民族工业发展。建议组建国家级别的国产化推广机构，将成果快速向生产力和经济效益转变。