关于我国土地管理制度的探析

单英

（集安市国土局，吉林集安 134200）

前言：

本研究立足于我国土地管理实际工作，对我国土地管理的现状和内容展开了研讨，列举了我国土地管理工作中存在的制度不完善、价格机制不健全、土地储备制度存在漏洞、隐形土地市场、征地不合理等问题，提供完善我国土地管理制度、健全土地市场价格机制，建立市场经济体系下的土地储备制度，统一城乡土地管理，灵活土地政策等方式，希望能够对深层次认知我国土地管理实际，创新我国土地管理制度有所帮助。

1.土地管理的现状

1.1 当前我国土地管理的基本内容

我国土地管理工作中主要的内容包括：我国土地管理制度和法规的制定，各种法律和行政规范的执行；对于土地信息进行确定，并予以科学评价；对土地进行登记和颁证工作，确定土地的所有人、使用者和相关关系人；统计土地相关信息，并予以及时整理和上报；及时制止土地违法事件，调节土地权属和使用等方面产生的纠纷。

1.2 我国土地管理制度的基础

我国土地管理制度是社会主义的土地制度，这是由一系列法律和制度所规定和保证的，从宪法上看，规定了我国国家制度，因此我国土地管理制度只能是社会主义公有制为主体的基本管理制度。同时，我国是社会主义市场经济国家，因此，土地的使用推行有偿使用的原则。我国奉行环境保护和粮食自给自足政策，因此，我国土地管理制度中有耕地保护和环境保护的相关表述和重点体现。可见，我国土地管理制度的基础非常广泛，新时期要在扩大我国土地管理制度基础，尊重基础的实际要求基础上，形成对我国土地管理制度更好地实践。

1.3 我国土地管理制度的基础性法律

《宪法》、《土地管理法》，《国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《城市房地产管理办法》等法律和规范是我国土地管理制度的基础性法律，这些法律为我国土地管理制度的建立起到了基础性的支撑，给我国土地管理工作带来指导，为我国土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面执行是繁荣土地市场，促进土地管理制度建设的根本。

2 现存于我国土地管理制度中常见的问题

2.1 我国土地产权制度还存在不完善的地方

一方面，当前国有土地的产权主体还存在不明确、不清晰的问题，另一方面，我国土地登记制度存在不规范的问题。土地权利的划分和界定不够细化。

2.2 我国土地价格机制不健全。

当前基准地价不能真实反映土地价格水平。政府垄断导致土地价格不合理。隐性土地交易影响土地价格。这些方面使得土地价格呈现上下浮动较大，难于形成对发展的稳定支撑。

2.3 土地储备制度存在缺陷。

土地储备机构的双重职能难以协调，土地收购价格机制混乱，融资风险较大。土地储备需要大量资金。资金问题是制约土地收购储备工作开展的最重要“瓶颈”。目前我国城市土地收购资金来源以银行贷款为主，其他渠道资金来源较少。巨额贷款形成的高额利息给土地储备机构带来巨大压力，构成财务风险；银行贷款期限与土地储备运营周期不一致，前者一般为半年到一年，后者一般为2～5年，在两者不能衔接的时期如果受金融政策和经济环境的影

响使贷款来源不稳定，容易造成资金链的中断；如果土地市场出现波动，土地储备机构和银行都将面临巨大的金融风险。

2.4 土地存在隐形市场

当前有存量土地非法交易和是农用地非法转为建设用地的实际情况出现，并且呈现屡禁不止，这会严重影响我国土地管理制度的建立和完善。

2.5 征地制度不合理

一些地方政府滥用征地权力，随意征用农村集体所有的土地，征地补偿标准不合理引发社会问题。

3.完善我国土地管理制度的措施

3.1 明晰土地的产权

要降低就土地收益处置和土地开发过程中的博弈过程，要给予土地所有权主体一个清晰地确定，厘清相关单位和部门的关系，真正给予土地产权的尊重和保护。

3.2 调整土地价格机制

建立土地价格变动的动态监测系统，经常性地发布价格信息。加强土地市场制度建设和监管力度，防止炒作和投机行为对土地市场价格的冲击。

3.3 完善土地储备制度。

应该在地方政府的授权和帮助下建立土地的市场，并对储备状态的土地资源加以开发和利用，以市场运营的机制激活土地资源。建立土地储备监督评估体系，对土地收购储备运行的监督。开拓土地资金的筹集渠道，以达到对土地储备的盘活作用。

3.4 建立统一的土地市场

要利用农村集体建设用地直接进入市场流转的良机，形成农村集体土地与城市建设用的共同使用，形成统一的土地市场可以盘活农村建设用地，形成多方面共赢的局面。

结语：建立和完善土地管理制度是当前土地工作的核心，要发挥土地管理制度的指导作用和中心价值，必要尊重市场经济发展初期的实际，这样才能达到土地管理制度的完整性和功能性。现实中要对土地管理制度的规范和确定的价值加以发扬，形成管理、价格、机制、储备、制度方面的重点思考，从长远的角度力促土地管理制度的完善，使其更能适应发展的局势和未来的趋向，以灵活的政策和防止实现对土地管理制度的体系构建，打造土地管理制度和土地工作的新发展。

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