让阳光洒遍丹朱

■王丽君 韩 伟

让阳光洒遍丹朱

■王丽君 韩 伟

▸▸▸全面实施“阳光村务”工程，促进了村级权力阳光透明运行，提升了农廉建设信息化、民主化、制度化、规范化水平。

长子县位于山西省东南部，上党盆地西侧，幅员1029平方公里，辖7镇5乡2个中心，399个行政村，35万人口，因其是尧的长子丹朱的封地而得名。近年来，长子县结合县域实际，在农村“三务”公开、信访矛盾调解、便民服务、“三资”管理等方面采取了一系列扎实有效的工作举措，特别是去年以来，通过深入调研分析，重点针对村务不公开、管理不民主、监督不到位所引发的农村干群关系紧张、群众越级上访等突出矛盾和问题，全面实施推进了“阳光村务”工程，以努力促进村级权力阳光透明运行，全面提升了农廉建设信息化、民主化、制度化、规范化水平。

打造阳光村务公开平台

信息公开是长子县实施“阳光村务”工程的首要原则。近年来，按照长治市纪委的统一安排部署，长子县先后投入专项资金300余万元，扎实推进阳光农廉网络建设，县乡两级“阳光农廉大厅”全部建成投入使用，村级“阳光农廉网络查询室”实现全覆盖，有效地提升了农村基层党风廉政建设信息化水平。长子县把阳光农廉网同农村“三务公开”、基层廉政风险预警防控等工作有机结合起来，变“总账笼统公开”为“具体明细公开”，变“阶段、定期公开”为“长期、适时公开”，变“文字界面公开”为“文字、QQ综合公开”，着力加强对乡村以“人”为主的重大事项决策、以“钱”为主的财务收支管理、以“事”为主的资产资源发包等群众密切关注的热点问题的公开及监督，收到了良好的社会效果。特别是从2013年起，县委决定每年从县财政划拨专项资金300余万元，按照大乡镇5万元、小乡镇4万元的标准，为全县14个乡镇发放农廉网工作经费，为深入推进阳光农廉网建设、实施推进“阳光村务”工程提供了有力保障。

筑牢阳光村务监督堡垒

民主监督是长子县实施“阳光村务”工程的坚强保障。工程实施以来，长子县着力加强农村基层民主监督，实现了“村监会”全覆盖，努力筑牢“阳光村务工程”的监督堡垒，确保了广大农民群众对村级事务“能知道、能参与、能做主、能监督、能满意”。凡是涉及村务管理、土地管理、集体资产监督管理等村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要在村务监督委员会的全程参与下进行决策和实施，并将决议内容与结果向群众公开，有效杜绝了村务决策“一言堂”现象。其中，各村通过公开招投标，有效地节约了村公共支出；通过村监会跟踪监管，提高了村公共建设工程质量；通过账务审核，有效地杜绝了各种不合理开支。村务监督委员会特别注意以财务监督为重点，采取查账目、召开村民代表会议进行质询、参与村财务年度审计和村“两委”成员任期经济审计等方式，强化对村集体资金收支、资产资源处理情况的监督，有效地遏制了“离任不交账、村民不见账、意见搁心上”现象，消灭了村级财务“糊涂账”。

强化阳光村务“三资”管理

制度建设是长子县实施“阳光村务”工程的重要核心。“三资”（资金、资产、资源）清理是“阳光村务”工程建设的基础性工作。长子县坚持突出制度理财，着力构建农村集体“三资”动态管理长效机制，在全面开展农村集体“三资”清理的同时，进一步健全完善了村级财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任等农村集体资金管理制度，健全了资产台账、评估、承包、租赁、出让、经营等农村集体资产管理制度，建立了资源登记簿、公开协商和招标投标、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等农村集体资源管理制度，不断加强全县农村集体“三资”管理，努力提升农廉建设制度化水平。目前，长子县制定出台了《关于开展农村集体“三资”清理工作的实施意见》，按照“全面清查、逐项登记、公示公开、不重不漏”的要求，对全县农村“三资”进行了全面清理，确保了不漏一笔资金、不少一件资产、不落一处资源。

统一阳光村务建设标准

科学规范是长子县实施“阳光村务”工程的明确标准。在“三务公开”工作中，明确规定以乡镇、村及重点涉农部门为信息公开主体，将农民群众关注的政策法规、工作承诺、办事流程、项目投入、重大事项、财务管理等六个方面的内容及时进行公开，努力做到公开标准规范、公开内容统一。在村务管理工作中，按照统一流程、规范操作、民主公开、监督有力的要求，制发了《关于开展村级事务流程化管理工作的实施意见》，坚持把完善和落实村级事务重大事项“六步决策”和村级财务“四档核支”作为开展村级事务流程化管理工作的核心内容，在认真梳理村级重大事项和一般事务的基础上，按照方便群众、简明实用的原则，分类梳理村级各项事务，绘制村级具体事务工作流程图并公开公示，全面实行村级事务流程化管理，着力构建村级事务流程化管理长效机制。特别是以推行“四议两公开”工作法为重点，将与群众利益密切相关的村集体重大财务开支、土地等资源资产承包和租赁、公用事业建设、惠农资金和救灾救济款物发放等事项，制定流程化管理意见，逐项绘制流程图，切实做到简单明了、容易操作，有力地保证了村级事务管理规范运行。

（责编：许树坪）