新时期杭州电影公共服务体系构建探索

2014-08-15文肖俊

杭州 2014年1期

关键词：公共服务杭州体系

文肖俊

新时期杭州电影公共服务体系构建探索

文肖俊

电影作为深受人民群众喜爱的文化娱乐形式，一直受到党和政府的高度重视。杭州作为省会城市和长三角重要城市，在加快经济发展方式转变的同时，应主动在实施名城强市战略中探索杭州特色的电影公共服务体系，为我国电影公共服务体系的建立起到示范领跑作用。

杭州电影公共服务的发展及存在的问题分析

“十一五”以来，我市通过实施农村电影放映工程、探索城市社区电影放映、拓展城市电影院建设构建电影公共服务体系，取得了一定的成绩，同时也存在一些问题：

农村电影放映质量与服务水平有待提升。随着经济发展，城镇化建设、新农村建设的不断深化，农村群众文化生活进一步丰富和活跃，广大农民对农村电影加强内容建设，提升节目质量、改善观影条件方面提出了新的要求。

城乡影院体系有待完善。布局规划科学、规模合理、均衡发展的影院市场体系尚未建成，影院整体规模仍偏小，分布不尽合理，特别是城镇影院建设投入不足，这已成为制约电影产业规模化与均衡性发展的瓶颈。

电影惠民服务覆盖范围仍然存在较大的不足。虽然我市因地制宜开展了电影进社区探索，但城市社区电影公益放映、特殊人群观影保障等惠民服务项目尚未全面展开，进城务工人员和城市低收入人群电影文化消费权益无法得到保障。同时，高票价阻碍了较多喜欢电影群众的观影步伐。

杭州特色电影公共服务体系构建探索

适用微观理论基础。新公共服务理论是在公共文化管理领域的运用，有力地强化了以公民为导向的管理理念，更加突出了以追求服务对象的最大满意度和更加注重管理实践中的“民主性”、“公平性”、“参与性”、“回应性”、“均等性”、“责任性”“公共性”、“服务性”等公共行政文化的价值目标。其通过多种渠道充分了解公众的文化需求，高效率地满足服务对象的多样化需求，提供优质的文化产品或服务，把公众的期望和满意度作为公共文化行政管理的努力方向，并十分注重建立与公众之间的长期互动关系，注重公众对公共文化事务管理活动的参与，注重公众享受文化服务的均等性，并鼓励公众积极表达对公共事务管理过程中的评价、意愿、建议等等。

电影公共服务体系构建。电影公共服务体系，指由电影公共服务内容和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。

杭州电影公共服务体系的构建将在准确把握电影的意识形态和文化商品双重属性、发挥电影的审美娱乐和教育双重功能的基础上，以满足杭州人民日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的总原则，落实市委文化名城强市和电影产业发展战略和示范领跑的总要求，立足杭州实际，系统规划、项目带动、循序渐进，促进经济社会协调发展，进一步提升我市文化软实力。

电影公共服务基本任务。建立覆盖全市城乡的服务于广大农民、新杭州人、中小学生及城市特殊人群的电影公共服务网络，满足其多元、个性化需求，实现电影的审美娱乐和教育功能，引导电影文化消费。

电影公共服务范围标准。依据国家文化相关法律法规和杭州实际，制定十二五杭州电影公共服务标准，各县（区）应遵循实施标准，并可结合本地区实际情况适当提高标准。

系列保障工程。

——农村电影放映工程。着眼于可持续发展，加强内容建设，提升节目质量和改善群众观影条件；建立公益版权片源保障机制，丰富节目内容和提高放映质量；试点建立室内固定放映新机制，利用乡镇综合文化站、村文化室和农村文化大礼堂建立固定放映点，改善观影条件，使广大农村群众从“看到”电影向“看好”电影过渡；创新财政保障机制，从财政包干到财政保底、市场运作增加活力。

——中小学爱国主义电影放映工程。落实电影院线建设和电影产业发展政策，各级教育、广电、财政等部门应根据学生反馈并结合我市数字电影院建设实际，创新服务组织、提供内容、方式，探索建立我市中小学爱教影片放映服务体系，推动中小学影视教育。

——城市社区（广场、工厂）电影放映工程。通过设立“露天电影广场”、“重点工程公益电影配送点”等惠民放映点（场所），拓展室内放映的空间，构建露天与室内放映相结合、常年与集中放映相结合的服务格局，方便群众观影。

——数字电影院线覆盖工程。着眼于建设覆盖城乡、种类齐全的电影院线网络，形成城市商业院线布局合理、城镇院线逐步建成，商业院线和公共院线互补的覆盖城乡的电影院线布局，满足城乡居民的基本和多元观影需求。

——青少年电影鉴赏培训工程（电影伙伴计划）。遵循电影发展规律，着眼于提高我市中小学生的电影欣赏水平，培养未来电影艺术欣赏者，开展室内系列专场电影鉴赏活动，进而全面提高我市群众尤其是青少年的观影水平；创办相应电影鉴赏读物，传播电影知识，开展电影评论并进行观影指导。

——留守儿童公益放映工程。结合暑假新杭州人子女来杭探亲，在八区五县（市）、杭州经济技术开发区开展室内免费专场电影放映活动，在丰富留守假期生活的同时，对留守儿童进行艺术熏陶、弘扬社会主旋律。

——老年人优惠观影工程。考虑我市已经进入老龄化社会的实际，为丰富老年人晚年生活，首先在杭州市主城区范围，全年选择一定数量的商业电影院非休息日固定场次，开展老年人电影优惠专场活动。采用政府购买服务、影院让利、社会其他机构共同参与的方式实施。

——假期儿童电影欢乐季。着眼于丰富我市少年儿童在寒暑假的文化生活，在寒暑假期间，学生在指定的时间和场次到影院观看指定影片，享受二轮片学生1元、陪同家长10元或当季片学生家长全部20元的特惠价。

杭州电影公共服务创新运行机制

坚持政府负责前提，充分发挥市场机制作用，推动电影公共服务提供主体和提供方式多元化，建立政府主导、市场运作、社会参与的运行机制。

政府主导。首先构建杭州特色电影公共服务体系政策体系，对服务体系的建立及其标准、各级政府、部门的分工职责等予以明确；其次，建立与服务体系相适应的财政保障机制，将其纳入地方、部门预算，并建立相应的增长机制；第三，充分发挥公共投入引导和调控作用，探索电影公共服务长效机制。

市场运作。按照社会化、专业化的发展方向，推进体制机制创新：凡社会能够提供的相关服务，都由政府购买取得；形成社会专业机构管理运行、政府负责保障基本运行经费、社区居民参与并监督的电影公共服务社会化、专业化模式。

社会参与。电影公共服务体系的建立需要全社会的协调参与，不仅仅市、县（区）、乡镇（街道）、社区各层级部门，还包括政府广电、教育、财政、民政、团委等部门也要分工合作，各司其职；同时还需要民办非企业、非政府组织、自愿者组织、慈善组织等多种社会成员的共同参与，实现政府购买服务和服务机制体制的创新。同时，还应建立健全杭州城乡居民对电影公共服务需求的表达机制和反馈机制。