海南省城市社区体育多元化服务体系构建方向①

王宪红 杨腾 王云富 张玉泉 师伟超 李然(琼州学院体育学院 海南三亚 572022)

国外关于社区体育研究始于20世纪60年代,其背景是经济高速增长和社会深刻变革,社区作为城市的细胞受到全社会高度重视而引发学术界广泛关注[1]。我国社区体育研究开始于20世纪80年代中期,当时正值小城镇研究热,由此带动起了小城镇体育社区研究。从以往研究文献看,有关社区体育的研究可分为3大类[2]:一是基础性理论研究；二是应用性实证研究；三是发展性研究。目前关于社区体育的研究虽已积累了较多成果,但有关社区体育多元化服务体系问题的研究仍处于起步阶段,尤其是针对社区体育多元化服务体系的构建方向、构建基础、构建要素、体育设施规划以及拓展资金等方面的研究甚少。本课题以城市化进程及城市经济发展作为构建海南城市社区体育多元化服务体系的重要依据,对城市社区体育服务体系的建构方向进行理论探索。旨为海南省城市社区多元化体育服务体系构建和有效促进城市居民全民健身活动的开展提供理论依据。

1 城市社区体育多元化服务体系的概念释义

城市社区体育服务系指在政府部门的资助与扶持下,依社区居民群众的不同体育需要,由政府和社区范围内的各类社团、组织机构及其兼职志愿者所提供的具有福利性与公益性的社会体育服务,以及参与体育活动时居民间的协同性、互助性服务,并辅以非营利为目的的微利和低有偿性体育服务[3]。社区体育多元化服务体系的最基本的内涵是福利性和公益性以及非营利性的社会体育服务,其主要是通过组织体系的构建满足不同居民、不同社区的体育服务需要。所提供的是体育市场及商业性体育服务场所无法供给或者不肯供给的体育服务,这体现出国家、社会对居民群众的福利性与公益性服务投入,以及引领居民积极参与互助性群众体育活动的政策导向服务。城市社区体育服务体系的“多元化”蕴含有两层涵义:一是指社区体育服务供给主体的多元化,即是由政府、市场组织、第三部门以及社会个体等联合承担社区体育服务的局势；二是指社区服务内容及其形式的多元化,即尽可能的满足不同居民和不同社区的多样化的体育服务需求。

2 海南省城市社区体育多元化服务体系构建方向

有了需求才会有服务,社区服务即是因社区居民群众的不断需求才产生。体育服务作为社区服务整体的重要组成部分,正是由于城市社区居民身心健康需求的逐渐增多,才使得社区体育服务事业日益繁荣。现今在全面建设小康社会新时期发展阶段,如何构建与海南省城市化进程及其经济发展水平相适应的城市社区体育服务体系模式,恰是海南省所有大众体育工作者的共同呼声,亦是海南省城市社区人民群众的迫切要求。总之,海南省城市社区体育多元化服务体系应按如下方向构建。

2.1 海南省城市社区体育服务组织的系统化

在城市社区体育多元化服务体系的创建中,担当主要责任的并非仅仅是政府部门,还应包括全社会及居民群众的总体力量。从城市社区长远发展目标看,其多方参与及共同运作管理乃是今后城市社区体育管理的必然趋势。而社区体育管理运作的权威机构则是由社区街道办事处、企业以及非营利组织(NPO)共同参与组建的城市社区体育服务委员会,其具体活动可交由各社会组织和社会团体来协同完成。政府部门、市场组织及社会团体共同组建成城市社区体育公共服务系统。其中,城市街道办事处作为政府部门的代表,在城市社区体育服务体系构建中的主要职责应当是起到组织者、指导员、参与者以及推进者的主导作用。而大众健身服务业则是城市社区居民体育服务体系的重要组成部分。但因自身经济实力的制约,政府部门对体育社区服务的投入无法满足日益增长的社区群众的体育需求,因此,必须借助于有偿服务来弥补无偿服务的不足,并以经营服务来弥补福利服务。倘若舍弃了经营性体育服务,那么,城市社区体育服务便就失去了物质基础,亦就无法确保城市社区群众体育的可持续发展。非营利组织作为政府部门及市场的中介机构,与政府和营利组织共同构成了社区体育服务体系的三大板块,在城市社区体育服务体系中非营利组织占有重要的地位。

从理论分析,城市社区体育服务组织是独处于政府部门以外的社会组织的一个系统,但目前在我国社会主义发展阶段尚需政府部门具有较强的社会管理职能,另外,城市化进程中的社区体育服务组织尚处于培植时期,因此,在一定发展阶段内,通过借助政府的外部推动力,采取政府参与的纵向社区体育管理组织体系与横向的社区居民自治组织协同发展的纵横衔接的社区体育服务体系模式具有一定的可行性。

2.2 海南省城市社区体育服务筹资多元化

城市社区体育服务体系的建立是一项非营利性质的社会公益事业,应务必通过制定相关的法律与政策,构建起由政府部门资助、社会各界捐助以及有关体育服务有偿收费为主要来源的多元化社区体育服务集资途径。城市社区体育服务资金供给有以下几条路径:其一是应建立起政府对城市社区体育服务机构组织的资助制度,并明确纳入政府日常性的财政预算计划方案,政府部门可采用直接投资或间接投资两种方式,直接投资则来源于政府部门财政的专项拨款,而间接投资则是通过无偿提供体育场馆、设备、设施、器材、知识讲座或者减免税收等形式来实现；其二是创建城市社区体育发展基金融资机构,通过各种渠道广泛聚集全社会所有资源,吸纳组织机构及民间捐款；其三是创建城市社区体育公共服务发展公司,专门负责管理社区内各项体育服务活动,这样通过有偿服务来补充其他福利体育服务的成本,为城市社区体育公共服务筹集更多资金,并通过多种途径获得政府部门和企业在资金投入及其技术方面的大力支持；其四是有奖募捐基金的投入,像各种体育彩票和福利彩票等形式。近几年,有奖募捐资金已成为城市社区体育公共服务筹资的重要渠道。

2.3 海南省城市社区体育服务形式多样化

海南省城市社区体育服务在形式及内容上应当呈现出多样化。将政府部门开办的社区体育公共服务体系中的无偿与低收费体育服务、营利性的收费服务以及兼职志愿者自发组织的体育服务相结合,将低层次的一般性体育服务与高层次的体育服务相融合,以此来满足城市社区居民群众的生活、娱乐、休闲、康复、健身、体育保健以及心理咨询等多样化的体育需求。而城市社区内并非一定要配置专职社会体育指导员以及充足的专业体育人才,但社区居民的各种体育活动必需应规范、有序地组织展开,体育活动形式及其内容要做到多样化。

2.4 海南省城市社区体育服务相关人员专门化

城市社区体育服务相关人员应包括专职社会体育工作者及其兼职的志愿者,在相关工作人员组成结构上应当体现出多元化和专门化特点。体育服务工作人员并非一定都具有专业资格和资历,但一定应具备体育健身指导技术、技能以及体育锻炼的专业理论知识,且能相对稳定地从事这项社区体育服务工作。这可通过招聘一批社会体育专业的大中专毕业学生,亦可留用一些离退休专业体育服务工作者,逐步改善城市社区体育服务工作人员结构,提高城市社区体育工作者的整体业务素质。另外,今后应进一步提升社区体育工作者的待遇,使城市社区体育工作岗位成为令人敬慕的职业。并逐步强化社区体育工作者队伍建设,使其更加规范化、专业化和职业化,同时有关高等体育院校应尽快扩大或者增设社会体育专业及社区体育管理专业。

2.5 海南省城市社区群众体育参与普遍化

城市社区居民的参与态度及参与行为,是决定城市社区体育服务质量的一个重要因素。城市社区体育服务目标任务的实现与其服务水平的提升,与居民群众的积极参与是分不开的。而城市社区居民归属感及参与倾向是社区体育公共服务体系顺利发展的源动力。城市社区体育公共服务体系应包含诸多形式的社区参与途径及参与方式,比如,组建城市社区体育服务委员会、吸纳社区居民群众积极分子参与社区服务、组建多种形式的兼职志愿者服务组织以及非正式支持网络等等,这样让更多的城市居民群众共同参与到社区体育公共服务中。通过接纳社区体育服务、提供社区体育服务、参与群体性体育文化生活,逐步培育城市居民的公益精神、社区意识及归属感,使社区居民群众有更多的机会为获取社区共同利益贡献自己的才干,使人人都分担社区体育服务的责任,共同分享城市社区体育公共服务的成果。

2.6 海南省城市社区体育资源利用合理化

据全国第五次体育场馆普查结果显示,我国目前现拥有各类体育场馆85万个,其占地总面积达到22.5亿平方米,其中建筑面积为0.8亿平方米,场馆面积达13.3亿平方米,体育场地设施建设共累计投入资金达1914.5亿元。若以我国最近的人口普查数据13亿来统计,则平均每1万人应拥有体育场馆6.58个,其人均占体育场地面积可达1.03平方米。如仅从该统计数据看是有明显提高,但若进行内部整体分解便可以发现,真正用以大众享有的公共体育资源尚较为匮乏。目前在85万多个体育场馆中,仅属于各级各类学校的场地就已占总数的65.6%,而真正向社会群众自由开放的却只占29.2%。公共体育场馆设施所占比例甚小,即便是我国经济较为发达的广州省区域,其公共体育场馆设施也仅占总数的4.13%,而全国公共体育场馆却仅占各类体育场馆设施的2.3%。海南省体育场馆设施人均数量较少,可长期闲置有效使用的场馆设施也并不多。因此,今后应当分别对社区周边地区的各级各类学校、工厂企业以及其他事业单位的体育场馆设施进行统一登记造册,统一调配行使,多方协同管理运作,这尚需体育行政部门进行积极协调并制定具体的实施步骤与方案。

3 结语

城市社区体育多元化服务体系的构建是一个庞大的系统工程。大众健身的全民性和公益性是构建城市社区体育公共服务体系的重要依据。在构建社区体育服务体系的全过程中,体育组织管理体系、体育科学指导体系、社区体育设施配置体系、社区体育宣传体系以及体育活动检测体系则是社区体育多元化服务体系构建的主要内容。所以,在现代城市社区居民健身需求不断多样化的大背景下,就必然要对社区体育公共服务体系进行深入的探究,这样才能更有效地推动城市社区体育事业的可持续发展。

[1]樊炳有.社区体育论[M].北京:北京体育大学出版社,2003.

[2]纪铭霞,董翠香.近20年社区体育服务体系研究的综述[J].体育科学研究,2008,12(1):1-3.

[3]季彦霞,刘英奇,朱艳英,等.河北省社区体育服务体系框架构建研究[J].河北体育学院学报,2013,27(2):41-43.