跨越式发展视域下的新疆民族关系问题研究

魏 莉

（新疆大学 马克思主义学院，新疆·乌鲁木齐 830046）

作为一个多民族、多宗教、多元文化并存的地区，新疆的民族矛盾冲突是内地各省区所没有遇到的。民族问题、社会问题以及宗教问题，往往交织在一起影响新疆发展。由于地区经济发展不均衡，经济结构单一，利益分配不均衡等原因，致使少数民族贫困问题凸显。少数民族聚居地区的贫富差距问题、住房、医疗以及教育等民生问题相对严重。这必然会导致部分少数民族心理失衡，对党和政府以及社会产生怨恨心理，甚至对其他民族产生敌视心理。境内外的“三股势力”正是利用了部分少数民族的这种心理，借机煽动民族情绪，挑拨民族关系，开展分裂破坏活动，甚至是利用普通少数民族进行暴力恐怖活动。最终，将经济社会问题转换为民族矛盾。跨越式发展的实现需要稳定的社会环境，因此，做好地区间、民族间的利益分配公平成为推动新疆跨越式发展、长治久安的关键因素。

一、新疆跨越式发展进程中面临的民族关系问题

（一）由于区域经济发展不平衡引起的少数民族贫困问题

民族地区的发展与民族的发展紧密相连，即“民族地区的发展必须是民族本身的发展，不能离开民族的发展来讲发展民族地区的经济。”[1]在新疆，存在着区域差别与民族人口分布相重叠、贫困人口的分布与民族分布相重叠的特征。新疆的民族分布是汉族主要集中在少数大中型城市，少数民族主要分布在农牧区，其中45.3%的少数民族集中在南疆三地州。由于区域经济发展的不平衡，南疆三地州的经济发展水平相对落后，人均GDP仅为全疆人均GDP的30%。南疆目前有227万贫困人口，其中84%以上在南疆三地州。因此，在新疆呈现这样一种现象：经济落后地区就是指少数民族人口聚居的地区，贫困人口就是指少数民族，少数民族往往成为贫困人口的代名词。

从狭义的角度来看，生产方式体现为一定生产力水平下劳动者与劳动资料的结合方式。下面就从GDP水平和产业结构，通过与乌鲁木齐、全疆相比较，来看一下南疆三地州的经济发展现状。以2009年为例，南疆三地州GDP的发展水平明显低于全疆的整体水平，按照16个地州市相比较，克州、喀什地区、和田地区的GDP水平在全疆分别仅排在第15位、第8位和第14位，仅是全疆GDP水平居首位的乌鲁木齐的3.0%、26.1%、8.1%。就人均GDP而言，乌鲁木齐明显要高于全疆的水平，达到38249元，是全疆人均GDP的1.92倍；而南疆三地州的人均GDP分别仅为乌鲁木齐人均GDP的16.2%、18.5%和12%。[2]如果以GDP的水平作为衡量一个地区的生产力发展水平的话，从以上数据中，我们可以得出，新疆的区域经济发展水平极不平衡，南疆三地州的生产力发展水平是远低于区内生产力发展水平较高的地区和全疆的平均水平。

南疆三地州的产业结构单一也是造成其经济发展水平偏低的重要原因之一。2009年，喀什地区、和田地区和克州的三次产业比例分别为：40.6：17.2：42.2、35.9：16.3：47.8和22.8：19.6：57.6。[2]根据发达国家和我国发达省市经验，最优产业结构应该为第三产业比重最高，第二产业次之，第一产业比重最低。由此，南疆三地州的产业结构都没有达到最优化的状态。南疆三地州产业结构中比重最高的是第三产业，第一产业比重均高于第二产业。南疆三地州总体上还未达到工业化的阶段，绝大部分地区仍处于农业社会向工业社会转变的过渡阶段，各族人民群众赖以生存的基础产业仍然是农业。工业目前所呈现出的特点是基础薄弱、发展缓慢、发展水平不高，实现工业化仍是南疆三地州经济发展的首要目标。以商业为代表的第三产业，与南疆悠久的历史相结合，还可以有很大的发展空间。

综合来看，新疆区域经济发展不均衡，经济结构单一，致使南疆三地州相对贫困，人们生产生活条件恶劣。当其他地区和民族的经济快速发展，人们生活水平不断提高的时候，南疆三地州的人们仍然维持着传统农业的生产方式，生活水平无法改善。长此以往，必然会对民族关系造成负面影响，并成为分裂势力惑众的理由。因此，由于地区经济发展不均衡而引起的少数民族贫困问题，是新疆跨越式发展面临的重要问题。如何实现区域经济均衡发展，缩小区域内居民收入差距，让南疆贫困地区的经济实现快速发展，少数民族的收入水平提高，成为推进新疆跨越式发展进程中的重点工作之一。

（二）利益分配不均衡，容易引发民族利益问题

我国现有的经济体制下，不同的行业、不同单位的体制、部门和层级等对就业者的收入水平都会产生很大的影响。新疆地区间、行业间也存在着由于政策导向而引起的利益分配差距过大的问题。以在岗职工平均货币工资为衡量标准，2009年，新疆在岗职工平均货币工资为27753元。19个地州市（含直辖县级市）中，在岗职工平均工资达到3万元以上的有四个地方，分别为乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番地区以及哈密市。其中，乌鲁木齐市最高，为37167元。其余有14个地州市达到2万元以上，只有塔城地区低于2万元，为19615元。通过对19个地州市的农林渔牧业、采矿业、制造业、信息传输和金融业等19个行业的在岗职工平均货币工资比较得出，19个地州市中有9个地区的金融业为收入最高的行业，农林牧渔业和相关的服务行业则普遍收入较低。喀什地区、和田地区和克州在岗职工工资虽然分别达到25717元、26445元和26946元，但均低于全疆平均水平，且最高和最低收入差距较大，平均达到24891元。受传统历史的影响，南疆三地州仍有66%以上的少数民族从事传统的农业生产，由于受自然地理条件、生产力发展水平的影响，他们的收入水平普遍很低。实现生活的富裕是所有民族都向往的。因此，少数民族也有走出农村，获得高收入工作的愿望。然而，即使他们现在进入就业市场，也会因为汉语能力的有限、知识和技术水平较低而无法进入到收入较高的新型行业，也就无法拥有高的收入。目前，在乌鲁木齐市可以看到大批的南疆青年聚集在二道桥、山西巷等地，当街叫卖、摆地摊，从事小商贩的工作，期望完成他们在城市里最初的积累。

与此同时，我们可以看到，同一行业在不同的地区，收入水平也存在差距。如：同样为收入最高的金融业的从业人员，在乌鲁木齐收入能够达到72958元，在和田则只有32219元，相差40739元。在克拉玛依市和喀什地区，同样是从事信息传输、计算机服务和软件行业的人员收入最高，但是两者之间差距很大，达到了24130元。这样一来，必然会造成相对收入较低地区的从业人员心理的不平衡。由此看来，新疆不同地区之间、同一地区不同行业之间以及同一行业在不同地区之间的利益分配存在很大的差距。相同的行业在少数民族地区的收入就要比其他地区低很多。这必然会导致少数民族心理不平衡，出现对政府的不满情绪，进而会将经济社会问题转化为民族矛盾。正如唐立久和崔保新在《掀起你的盖头来：发现新疆》一书中所指出的，在新疆“经济社会生活中的问题、矛盾、一般的纠纷等等，都被当作‘不稳定因素’。”[3]由于利益分配不均会引起民族矛盾，进而对新疆社会的稳定造成威胁。这也成为新疆跨越式发展战略顺利实施急需解决的问题

二、解决新疆跨越式发展进程中民族关系问题的路径选择

（一）协调区域经济，推动全区跨越式发展

民族区域协调发展既包含经济的协调发展，又包含社会的协调发展。从经济的角度来看，主要是指产业分布、行业分布以及经济发展水平等方面的协调发展；从社会的角度来看，主要是指收入分配、人民生活水平等方面是否相协调的问题。协调就是要统筹兼顾。统筹区域协调发展的目标主要是收入分配差距的缩小、经济发展差距的缩小以及社会发展差距的缩小。新疆区域发展的不协调，是引起民族问题、阻碍新疆跨越式发展的重要原因之一。结合新疆区域经济社会发展的现状，采用局部非均衡的发展战略带动新疆实现全局的均衡发展；通过加快南疆三地州的发展，推动新疆全区跨越式发展。

1.通过局部非均衡的发展战略带动新疆区域协调发展

区域非均衡发展战略是邓小平最早提出的。通过区域非均衡发展的战略，让东部沿海地区率先发展起来，进而对西部地区形成扩散和带动作用。这一理论同样可以适用于新疆区域实现协调发展的进程中。具体措施有：（1）加快天山北坡经济带、天山南坡产业带以及交通沿线的经济带和沿边开放经济带的发展，在此基础上，发挥其“扩散效应”，带动新疆区域的全局性均衡发展。（2）确立各区域的区位优势和产业优势，并且推动要素的跨区域流动及资产的跨区域重组，通过利用疆内较为发达地区的市场、人才、科技等优势，合作开发利用资源，并且通过对产品进行深度加工，形成具有区域优势和特色的产业群。（3）发挥发达地区对新疆的“扩散效应”。新一轮对口援疆即是国家运用相关的政策，促使发达地区尽到区域均衡发展的责任和贡献的主要体现。在具体的实施过程中，对口援疆省市是在立足于新疆区域经济发展实际的基础上，解决制约新疆区域经济发展的科教、农牧民、公共物品供给以及环境保护等主要问题。通过对这些问题的重点解决，选择能够带动区域整体经济发展的产业和项目，最终推动新疆经济社会的全面发展。

2.加快南疆三地州的发展

南疆三地州发展得如何？是新疆区域能否实现协调发展的核心问题。因此，提高南疆三地州经济社会发展水平，成为促进新疆区域协调发展的首要任务。近年来，国家在不断地加大对南疆三地州政策的倾斜和资金的支持力度。如，加大对农民的职业培训、转移农村富余劳动力等。这些措施的实施在一定程度上解决了南疆三地州地区的发展问题。但是，南疆三地州问题的解决，最终还是得依靠自己。新疆的能源和矿产资源分布主要集中在东疆和北疆，南疆三地州不可能采取以能源和资源开发为主的工业经济发展模式。因此，解决南疆三地州经济发展问题不是通过乡村工业化和城镇化的建设，而是要依靠南疆的光、热、水、土资源，通过改变传统的农业生产方式，转变农业产业结构，最终使贫困地区的老百姓实现就地就业和提高收入。根据南疆三地州的农业结构特征以及地缘区位优势，重点发展特色林果业；强化特色优势棉花产业、建立商品棉和优质棉基地；坚持农牧向集约化方向转变的推进。相应地，在工业上，通过重点发展食品加工业、纺织业等项目，提高产品的附加值。在保证粮食产量的基础上，积极发展南疆三地州的特色农业，推动南疆三地州农业产业结构的转变。

与此同时，减少贫困人口，是加快南疆三地州发展的重要内容。南疆三地州的少数民族由于语言不通、缺乏相关的知识和技能，无法转化为产业工人，从事技术领域的工作。而要改善他们的生活，就必须增加他们的收入，因此，除了借助于自治区政府设立的专项扶贫资金，可以根据他们自身的语言优势、民族特色等发展相关的服务业，实现他们的就业增收。还可以利用好新一轮对口援疆的机遇，改善南疆三地州的民生。通过专业技术人才培养、少数民族高校毕业生赴内地学习等措施的实施，最终将“输血”转变为“造血”。当对口援建结束的时候，南疆三地州拥有属于自己的人才和技术后备力量，可以独立进行研发和操作，在南疆三地州已有的建设基础上，进一步推进南疆三地州经济社会的发展。

（二）调节好民族间的利益关系

新疆民族间的和谐发展，首先要解决的就是利益协调问题。从新疆各族人民群众的根本利益出发，调节和处理好各种具体的利益关系。在维护经济发展较快地区利益的同时，要更加关注少数民族地区的利益；在保护普通群众利益的时候，要特别关注少数民族的利益。要从不同的层次和环节照顾到各方面的要求，通过一系列制度、机制的建立和实施，妥善处理好各种矛盾，实现新疆各民族的共同繁荣。

1.建立民族利益关系调节机制

党的十六届六种全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出了利益关系协调的四大机制，即利益协调机制、权益保障机制、诉求表达机制和矛盾调解机制。其中利益协调机制主要是通过法律、制度建立一个利益表达、参与和协调的机制，主要包含利益主、客体关系及利益性质关系的协调。利益主体关系的协调，是指从纵向或横向协调民族地区之间、民族地区与国家之间、民族与地区之间以及民族之间的关系；利益客体关系的协调，分别包括经济、政治、文化利益的协调；利益性质关系的协调，则指眼前利益与长远利益、既得利益与应得利益、全局利益与局部利益的协调。

首先，民族利益协调的核心是利益主体之间关系的协调。在特定的社会历史条件下，每一个利益主体都需要以自己独特的方式，表达或参与社会利益的分配。如果社会不进行行为控制、引导和协调，不建立和维护一定的表达与参与秩序，利益主体就会以各种手段谋取利益，进而会对整个社会发展造成极大的破坏。因此，在新疆跨越式发展战略进程中，需要更多的听取各民族利益主体的表达，让他们能够参与到对口援建的过程的始终。如在项目援建中，可以从一开始项目的确立、实施至应用，都让当地的居民参与其中。这样，等对口援建结束的时候，当地的居民就可以直接应用，不至于使项目成为短期行为。

其次，通过运用各种协调手段，保障各民族的基本权益。一般说来，利益关系的协调可以通过法律、经济、行政、道德等手段实现。法律手段是在法律法规的作用下，通过对各族人民进行引导和奖惩，保护其利益，从而协调利益关系。经济手段是在遵循经济规律的基础上，通过理顺各种经济利益关系重新建构利益秩序。行政手段是行政机关通过行政权力的运用，协调民族间利益矛盾，解决社会利益冲突。道德的手段则是指从社会利益观念的整体出发，确立、维护主导利益观念，形成符合社会主义社会发展方向的利益导向。通过鉴别这些手段的优缺点，综合运用各种不同性质的利益关系，达到协调民族利益关系的目的，进而保障各民族的基本权益。

2.设立协调民族发展的专门性机构

利用现代网络管理技术，从中央到地方建立专门性机构，形成一个网络化管理的体制。通过全国人大成立相关委员会，对民族协调发展问题进行立法调研、起草相关法律法规。从国务院到地方政府成立专门性的协调发展部门，负责协调民族发展、经济社会发展与区域发展等相关事务。通过定期召开专门会议，检测和发现民族发展中的不协调现象，专门组织相关人员进行调研并形成分析报告，并提出解决的对策和计划。同时，在相关的部门设立利益调节委员会，用于调节各种类型的民族利益问题。如，自治区政府相关部门可以通过利益诉求的整合，控制地区间、民族间的合作与发展行为，为各地区和民族关系的协调发展提供信息的指导，搭建合作的平台，同时进行政策的鼓励。通过利用行政的杠杆，结合疆内各地区的具体情况，制定出符合各地区实际的措施，借助对口援建的政策，针对性地推动各民族地区的发展，进而缩小各民族之间的利益差距，协调民族关系。

[1]施政一.民族经济学教程[M].北京：中央民族大学出版社，2001.

[2]新疆统计年鉴（2010年）[R].

[3]唐立久，崔保新.掀起你的盖头来：发现新疆[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2009：285.