不动产登记条例征求意见

8月15日，国务院法制办公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。征求意见稿规定，下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三） 森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。

各级登记机构的信息应纳入统一的信息平台，登记信息应互通共享。虚假登记可追究刑事责任，泄露信息造成损失应担责。

●条例解读

为什么要统一不动产登记？

长期以来，我国不动产登记信息分散在住建、农业林业、国土等部门。不动产登记数据分散、“九头治土”、行政成本高之声不绝于耳。例如，要查阅某工厂是否已抵押，须到土地管理部门了解土地是否已抵押，到房管部门查阅房屋是否已抵押——现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明，给当事人造成极大不便，也给不动产交易带来安全隐患。

中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠表示，还有一些地方、部门私设程序，不仅增加当事人的负担，而且存在寻租空间，利用程序来“创收”。不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局。

城乡不动产统一登记有何意义？

“不动产登记改革，大多数人狭义地理解为城市房地产问题，广阔的农村地区通常被忽略。”中国社科院经济研究所研究员汪利娜说。随着明确城乡不动产统一登记，城乡土地物权将进入平权时代，农村建设用地及房产价值不高、集体土地流转难等问题可能破题。

社科院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，我国城乡间土地权属不一样，城市土地属国有，农村土地属集体所有，但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益。建立城乡统一的建设用地市场、改革完善宅基地管理制度，为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍，是不动产登记制度的出发点。

不动产登记对楼市有无影响？

北京房协秘书长陈志表示，不动产登记是房地产制度建设中的长效机制，和房地产短期的调控是不一样的。不动产登记是我国经济运行的基本制度保障，与楼市调控不在一个范畴。不动产登记可能带来的市场结果是什么，目前还看不到。

不动产登记对反腐有无作用？

孙宪忠认为，不动产统一登记主要是为不动产交易提供法律依据，也是基于市场经济的需求，防范交易风险，保证交易的安全，和反腐败没有必然联系。他解释，保护不动产登记制度与官员的财产申报是两回事，官员应该采取怎样的方式公布自己的财产，是廉政立法方面的内容。

不动产登记是为征房产税铺路？

此前，有消息称，不动产登记制度是房产税开征的一个前提条件。但《征求意见稿》中并未出现与房产税有关的内容。孙宪忠也表示，不动产统一登记与房产税的征收没有直接的关系。

陈志则认为，不动产登记是房产税征收的基础，因为如果要征收房产税，就要弄清楚向谁征收，怎么征收，谁家征得多，谁家征得少，所以首先是要摸清家底。