古今卖官之异同

一则黄胜卖官明码标价的新闻牵动了亿万公众的神经：“×州的官位差不多是明码标价了，比如，县委书记30万，县里某个局的局长10万，最低价码是副镇长5万。”突如其来的新闻如同黑色幽默。经过一番详细考证研究，发现“明码标价”的“卖官鬻爵”在中国历史上历代都存在，堪称“国粹”。且中国卖官不仅是“古已有之”，而且有“官卖”与“私卖”之分别。不信且听老夫细细道来。

早在先秦商鞅变法时，实行“军功入爵”和“入粟拜爵”两措施奖励耕战。所谓“入粟拜爵”就是“民有余粮，使民以粟出官爵。官爵必以其力，则农不怠”（《商君书·农战》）。民众可以向政府捐献余粮，政府根据捐粮的多少授予级别有差的官爵。秦国当时爵位分二十级，规定各级爵位等次占有不同的田宅、奴婢数量标准。即“爵一级者，益田一顷，益宅九亩，益除庶子一人”。这就是明码标价的“鬻爵”，纳粟收入进入国库。这种公开“鬻爵”在秦始皇统一六国时一直沿用，如《史记·秦始皇本纪》记载：“纳粟千石，拜爵一级。”但这时只“鬻爵”不卖官。到雄才大略的汉武帝时，连年开疆拓土战事不断，军费开支庞大，开始出卖官位以增加国库收入。“卖官鬻爵”合而为一，在汉朝称“卖官”为“赀选”。到东汉桓帝时官职不公开定价，谁出价高就卖给谁，属于“拍卖”性质，已不再收“粟”，直接收流通货币。汉灵帝更是成立卖官机构，“开西邸卖官”，确定“自关内侯、虎贲、羽林，入钱各有差。私令左右卖公卿，公千万，卿五百万”。地方官售价是俸禄两千石的郡守职位是两千万，俸禄四百石的职位是四百万，明码标价，公开出售，有声望的人还可半价优惠。这种卖官法到西晋北魏也流行。清代从顺治到清末，包括“康乾盛世”，一直卖官不断。大清时花钱买官不叫“买官”，而叫“捐纳”；科举考试出身为官称“科班”，花钱买官称“捐班”。虽然说“科班”出身官员很瞧不起“捐班”，也不能不承认清朝“捐班”毕竟也是官，其中还出过个别干练的能吏好官。当时，捐纳京官可买到郎中，地方官可买到道员（比知府的级别还高）。关键在对买官的人无任何限制，地主、商贾等有钱的富人自不必说，就是流氓、强盗、小偷只要弄够钱数也可以捐个官当当，只限制包衣（家奴）和优伶（唱戏艺人）不许捐官。平民百姓可以捐官，小官可以捐成大官，虚衔可以捐纳买成实职，犯罪受处罚的官可以通过“捐纳”减轻或销去责罚，降革职的可以通过“捐纳”再官复原职。历代明码标价、完全公开“卖官鬻爵”属于“公卖”，卖得的钱统统上交国库，用来解决战争军费不足以及救灾赈荒、治河工、修水利等民生工程。说起来这种“公卖”不仅理由冠冕堂皇，抒国难，解民困，而且还符合“市场经济”，不论官民贵贱，自由选择，买卖公平。

另一种则属于权臣“私卖”，个体经营，盗卖官爵，实乃官以贿成。北魏元晖掌吏部，就曾公开卖过官，“纳货用官，皆有定价”。一等郡官帛二千匹，二等一千匹，三等五百匹。天下人称元晖的吏部为“市曹”（市场）。唐朝韦皇后和她的女儿安乐公主联手卖官，只要交上足够的银两，母女俩就用皇帝的名义通知中书省发布“任职书”。唐昭宗时的韦贻范拜相，靠封官许愿的手段捞钱，货未出手，先收订金，其部下刘延美为从他手中买官借了巨额高利贷。可没等到兑现，韦贻范母亲病死。依制丁忧三年，免职回家守丧。那些买官者纷纷吵上门来，要求退还买官钱。韦贻范无奈，守丧仅一月，便迫不及待要求提前恢复相位，好给那些买官债主封官晋爵。这种“私卖”公权官职，历代皆不乏人，如权臣蔡京、秦桧、严嵩等大贪官无不卖官。“私卖”与“公卖”大不相同，一是卖官收入全部归自己，实为贪污受贿贪赃枉法；二是“说公开”实际不能全公开，多是半遮半掩，在小圈子里半公开；三是只对具体对象卖给，多数是现职官员晋升买卖，没有任何“市场经济”公平竞争可言。

看来，今人黄胜卖官属于“私卖”类型，说是“明码标价”也只能是“差不多”，真要“明码标价”公开卖，不说县委书记30万，就说“最低价码是副镇长5万”，现在学费这么高，就业这么难，哪一家供子女上到大学不花十几二十万，岂能在乎多花5万给孩子直接买个副镇长干干。问题在于大多数人就是花得起钱，也买不到官。所以那些县委书记、局长、副镇长之官位实际上都是黄副省长“贱卖”给自己私人的关系户，比起大清国“捐班”的公开透明，毫无公平可言。

所以官职“私卖”是贪赃枉法是犯罪，而“公卖”、“捐班”不仅理由冠冕堂皇，买卖也公平。想一想当今之世，官位是比“稀土”还要稀缺的资源，让多少人魂牵梦绕，孜孜以求！为了混一顶“乌纱帽”过过官瘾，学富五车的大学教授们都为之癫狂，四十多位教授斯文扫地去争一个副处长。那些投机钻营者更是无所不用其极，精研“潜规则”和厚黑之学，处处溜须拍马，人格尽失，丢人现眼不说，更关键的是偷偷摸摸买卖选拔出的常常是祸国殃民的势利小人。如果“官帽”可以明码标价，公开买卖，一下子买卖双方都解脱了，若直接开设“捐班”之仕途，一手交钱，一手交“官”，干净利落多爽快啊！这样买到官的大欢喜，卖官的钱如数悉入国库，既可以制造航母，发展军工，实施强国战略，也可赈灾救灾，修河工水利，发展民生工程。更重要的还能遏制“黄三亿”之类贪官把公共资源“乌纱帽”当成私有财产偷偷盗卖中饱私囊，这比国企改制时“零价格”、“负价格”盗卖国企造成国有财产流失还要可恶，所以对反贪污腐败也有利。这一点在教育产业化中，高校不愧高智商精英人才荟萃之地，创造出卖文凭生财奇招，以高价出售“MBA、博士”文凭给官员和富商们，堪称实践获得成功的范例，各取所需，皆大欢喜，一举多得，何乐不为？只是不知在官场可实施否？