浅谈农村建设用地有关问题及对策

蔡洪岩

摘 要：随着社会经济发展，以前农村的土地利用模式以远远不能满足现有需求，节约集约用地才能保障土地可持续利用。土地资源的可持续利用是实现经济可持续发展的重要物质基础，在我国面临耕地锐减，人地矛盾突出的情况下，农村土地粗放利用模式严重影响土地可持续利用，土地整理恰恰是解决土地资源可持续利用的重要手段。本文将从农村建设用地整理意义，以及农村建设用地整理存在的问题进行分析，从而对农村土地整理提出措施与对策。

关键词：农村建设用地整理；可持续利用；问题；对策

土地整理是在一定区域内，依据土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取工程、技术等手段，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以达到土地利用最大化，从而改善生产、生活条件，促进土地可持续利用，社会经济可持续发展的过程。我国农村建设用地的利用率和产出率普遍低，有很大的整理潜力。对农村进行土地整理，可以改善土地的生态环境，缓解城市对建设用地需求的紧张局面，保障城镇建设用地的供应，有力推动城乡投资和消费需求，促进城乡一体化进程。

1 农村建设用地整理意义

农村建设用地整理可以实现耕地占补平衡，发展农村经济，促进城镇化，缩小城乡差距，解决“三农”问题，都具有重大的现实意义；农村建设用地整理将在我国加快城镇化进程，缩短城乡贫富差距中发挥积极作用，同时可以一定程度上增加对城镇建设用地的供给，保障经济稳定发展。

在新农村建设和城乡统筹发展背景下，农村建设用地整理是促进节约集约用地，破解土地供需矛盾的有效途径和重要措施。在社会主义建设的新时期，土地整理成为促进社会主义新农村建设的重要手段之一，通过农村建设用地整理，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。

2 农村建设用地整理存在的问题

目前，农村建设用地整理尚处于起步阶段，没有固定模式，而且农村建设用地整理进入到实施阶段时，面临的问题又十分复杂，土地权属调整，土地产权改变，利益冲突等问题接踵而来，在农村建设用地整理存在以下几个方面问题：

2.1 有关法律法规欠缺

近几年，虽然土地整理方面的法律法规正在随着土地整理工作的展开而不断改进，但与土地整理实际工作需求还不够完善。特别是在村镇建设用地的整理中，一方面农村土地权益保护法律机制匮乏，现行的制度和保护农民利益的法律仍滞后，政府多运用行政手段替代市场机制，而另一方面农民的法律意识不够，农村违法用地普遍存在，土地纠纷较多，阻碍农村建设和经济发展。

2.2 重视程度不够，缺少理性认识

农村建设用地整理在我国实施时间不长，宣传不多，认识不够，农民原有的用地观念已根深蒂固，改变很难，对其必要性、重要性，认识不足，存在抵触情绪，不积极主动开展，而是等待观望。

2.3 理论体系缺乏

农村建设用地整理是横跨多重学科，技术性和实践性都非常强的系统工程，GPS技术、地理信息系统技术以及数学模型等现代高新技术土地整理研究和实践中具有很好的应用前景。这就从理论上需要有一套较完整的技术支持体系，要抓紧制定，有关技术方法和规范标准。

3 措施与对策

3.1 制定土地整理相关法律、法规，保护集体和个人土地合法权益

如何开展农村建设用地整理工作方式的法律依据是明确确定各项法律法规的性质。制定专门的法律法规保护土地所有者权益，首先积极开展法律法规的制定工作，为农村建设用地整理工作开展所涉及的产权性质改变、权属调整、利用冲突等问题提供法律依据；在继续完善国家政策法规和技术规范的基础上，加大地方法規的制定工作，促进各项规章制度细化，为土地整理全面开展创造条件，同时还需要对土地整理中的违法责任作出明确规定。具体实施阶段，应依据相关法律法规以及土地利用总体规划的要求，取得集体土地所有权人的同意，充分尊重农民意愿，切实保护集体经济组织和农民个人以及其他权利人的合法权益。

3.2 科学统筹规划，优化配置

在对农村建设用地现状基本情况进行摸底调查研究的基础上，按照县级土地利用总体规划，乡级土地利用总体规划以及村镇规划要求，科学、合理编制农村建设用地整理专项规划，以达到城乡用地布局与土地利用结构调整优化。

3.3 因地制宜，保障土地可持续利用

首先在农村建设用地整理规划设计过程中需坚持“田成方，路成网，渠相连，林成行”的模式，当在原有的路、沟、渠周围搭建类似的设施时，要将原有的设施综合考虑起来，一次来满足农民习惯的生产、生活方式，还能减少资金投入本。其次需要对土地进行有效的保护，最好结合经济效益和社会效益展开，两者保持协调统一，这样才能保证土地的使用达到当地实情和土地利用的计划要求。这就需要在土地整理时立足于实际，以达到社会主义新型农村建设的要求，这样才能达到服务农业、农村、农民的需要，以促进社会主义新农村的建设。

3.4 深化理论研究，加大科技投入

目前农村建设用地整理工作尚处于起步试点阶段，在理论和实践上都还处于探索阶段，应进一步深化理论研究，建立一套完整的建设用地整理理论体系。农村建设用地整理是一项技术性很强的工作，集自然科学、社会科学、工程技术科学为一体，涉及土地经济、土地生态、土地法律法规、土地资源配置、地籍、规划、测绘、土地整治、水利、交通等各个领域，一定要制定技术规范、技术程序，以便提高土地整理的科学技术水平。

3.5 政府主导，协同推进

农村建设用地整理是政府提高土地利用率与产出率以及土地附加值的重要手段，已经成为政府不可回避的问题。在地方政府统一领导下，各个相关部门协同开展工作，在科学论证基础上，进行规范操作。

农村建设用地整理是经济发展对土地需求产生矛盾的结果，是实现土地资源可持续利用的有效措施。随着社会的发展和人们不断提高的物质文化需求，社会主义新农村建设越来越受到人们的普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨的任务，农村土地整理是为寻求合理利用土地，促进社会经济发展的途径在推进农村土地整理模式研究过程中要不断以新的科学方法和手段武装自己，在探讨过程中不断吸收经验，及早予以重视，认真研究，不断实践，寻找解决问题的方法途径，加快建设用地整理进程，与此同时，各个地域的整治应遵循因地制宜、动态平衡原则，应该统筹规划，发挥集聚效应，产生更多的经济效益、社会效益、环境效益，实现三效益的统一，从而实现中国经济健康、稳定、可持续发展，推进社会主义新农村建设。

参考文献

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[2]廖赤眉.论土地资源的可持续利用[J].土地，1999，（2） .

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