严把职业教育教材出版发行关

范军

和中小学教材、大学本科教材一样，职业教育教材也是培养人才的重要载体，具有引导教学方向、推动教学改革、稳定教学秩序、规范教学实施、提高教学质量、创新教学内容的重要作用。从总体上看，当前职业教育教材出版发行市场运转良好，一批以就业为导向，突出职业教育特点，反映新知识、新技术、新产品、新工艺、新技能特征的职业技能教材相继面世，较好地满足了广大师生对职业技能教材日益增长的需求，为国家和社会培育职业技能人才做出了贡献。

但我们也应清醒地看到，目前职业教育教材出版发行市场也出现了一些问题，引起了社会各界，特别是学生、家长和老师的强烈不满，也给出版发行界造成了不好的影响。一是职业教育教材出版门槛不高。由于国家对中小学教材、大学本科教材编写有统筹的规划，对质量进行严格把关，因此，一般性非专业出版社难以进入这一领域。而职业教育教材几乎是一个不设门槛的市场，不具备教材出版资质与经验的出版社大量涌入，导致重复建设、质量不断下滑。有关部门对425所使用职业教育教材的院校进行了调查，结果表明，全国500多家出版社中就有400多家向这些院校出版发行教材。二是职业教育教材数量过多过滥。同样，据有关部门对全国高职高专教材使用情况调查表明，被抽样的284所院校使用的名为《高等数学》的教材出自90家出版社，品种数高达256个；被抽样的154所院校使用名为《计算机应用基础》的教材，来自63家出版社，达到141个品种。三是发行市场混乱。目前，全国高职高专在校生约为1000万人，每名在校生的教材开支平均每年在300元左右。以此计算，全国高职高专教材出版发行市场的份额为30亿元左右。为将这些利润收入囊中，发行商不择手段招揽业务。比如，国家对教材出版物的指导价是1.6-1.8元/印张。一本17个印张的《机械制图》合理价格在27元左右。可有的出版社把同样印张数的《机械制图》教材定价40多元，再以三至四折的价格卖给高职高专，让院校与老师赚取其中五成多的价差，出版发行仍有利可图。

针对职业教育教材出版发行市场出现的问题，笔者呼吁国家出版行政管理部门，规范出版发行市场秩序，严把职业教育教材质量关。一是要遵循职业教育教材发展的规律，按照建设职业教育人才成长“立交桥”的要求，与教育、人力资源部门联合制定职业教育教材开发技术规范，推进职业教育教材与职业教育教学标准、教材内容的有机衔接和贯通。二是完善职业教育教材出版准入机制，规范教材的选用秩序。建立全国职业教育教材信息发布平台，及时发布国家规划教材等有关教材编写、出版、选用及评价信息。要建立专业教师、行业专家、教研人员和出版单位组成的教材选用机构，健全教材选用制度，优先从国家发布的教材目录中选取。三是建立健全公开、透明、有广大教师和专家共同参与的职业教育教材质量评价机制，完善教材质量评价标准，定期做好教材使用情况的调查和反馈。对出版单位出版的职业教育教材进行审读，对不合格教材给予曝光和警示。对列入“黑名单”的出版单位，建议职业教育院校不采用其出版的教材。四是加大执法力度，净化职业教育教材发行市场。严厉打击扰乱出版物市场的行为，制止高定价低折扣的现象。强化宣传教育工作，倡导诚实守信，反对弄虚作假。

（作者系中国新闻出版研究院副院长）