构建外出工作人员协同服务体系，促进眉山经济发展

【摘 要】本文基于眉山市外出工作人员的调研访谈，分析他们的基本情况、政务服务、农特产、就业创业与培训、招商等现状，探讨信息化手段促进眉山市外出工作人员回流的手段，提出了促进新型城镇化、招商、人才、创业、电子商务发展的合理化建议。

【关键词】眉山；外出工作人员；招商 人才；创业；电子商务

我们从2013年2月18日至25日，开展了针对眉山市外出工作人员的调研，目的是希望通过抽样调研，获得眉山市外出工作人员的基本情况，探讨促进外出工作人员回流、积极参与眉山经济建设的有效途径。总共调研469人，获得有效问卷418份。其中，男性309人，女性109人，调研问卷设置了三大类25个问题17个子问题。涵盖基本情况、政务服务、农特产、就业创业与培训、招商等方面。

需要指出的是，笔者所提到的外出工作人员，不是狭义上的外出务工人员即农民工兄弟，而是广义的包括工作调动、升学后在外地就业、在外地做生意等所有离开眉山去外地工作的各行各业人员。

一、基本情况

从地区分布来看，眉山市外出工作人员较集中的十五个城市依次是：深圳、成都、西昌、广州、无锡、拉萨、温州、嘉兴、崇州、常州、厦门、上海、昆明、慈溪、聊城。

另外，根据调研结果统计，超过100位眉山人的城市和行业有：深圳的建筑业，西昌的建筑装饰业，慈溪的电子业，成都的家具业以及制鞋业，上海的电器业，聊城的钢铁业，常州的纺织业、温州的五金业，东北的泡菜业，无锡的机械制造业，昆明的农业，潮州的五金业，成都的电子业，崇州的家具业，厦门的饲料业，广州的制药业以及建筑业，嘉兴的家具业，拉萨的旅游及美容美发行业。本部分情况对于招商引资有参考意义。

二、就业与创业

1.找工作的主要方式

针对“找工作的最主要的方式”这个问题，老乡朋友介绍占比最高，达到43.2%，网络和招聘会的比例分别占17.8%和17.1%。进一步调研发现，愿意接受政府或人才服务中心主动发送眉山工作机会的短信的达到73.5%。结合返乡意愿来看，政府在促进外出人员回流方面是大有可为的，而使用信息化手段能助力这个目标的实现。

2.职业培训

对于“是否需要参加一些职业培训或者深造”这个问题，需要的和不需要的占比差不多，需要的占45.5%，不需要的占46.3%，8.3%的人认为无所谓，而不需要职业培训或者深造的集中在木工、建筑工等普通工种。进一步调研，在需要职业培训或者深造的人群中，愿意抽时间参加政府提供免费或者低廉的职业培训的人占到88.3%。

3.创业

调研发现，有55.8%的外出工作人员有创业的打算，而在这部分人群中，遇到最大困难集中在缺少资金上，高达65.1%的人受困于资金问题；有创业想法但不知道干什么的也达到了25.4%的比例。在“需要政府提供那些帮助方面帮助”这个问题上，提供优惠政策占到30.4%，帮助贷款占到29%，加强创业培训和指导占到23.2%。

三、农特产与电子商务

调研发现，64.2%的受访者有各种特产。至于“是否有通过网络把特产销往外地的想法”这个问题，高达70.7%的受访者没有考虑过，只有29.3%考虑过。对于“把特产销往外地最大的困难”，51.2%的受访者认为缺少资金来运作，而物流快递不方便也占到 22%的比例，“不会做网络生意”和“认为网上生意可信度低”这两个选项合计占有26.8%，说明需要加强对民众的网络知识的培训，以提高他们电子商务的意识。

四、综合建议

1.构建外出工作人员回流与城镇化、招商、人才、创业的协同体系

外出工作人员的回流不但有利于眉山“新型城镇化”战略的实现，经济的发展，更有利于解决一系列社会问题，提高市民幸福感。但是需要注意的是，外出工作人员的回流不是孤立的，它与城镇化、招商、构建产业链、人才体系、创业具有紧密的联系。如果摸清本地外出工作人员的情况，就有利于针对性的进行招商，构建产业链，同时为外出工作人员回流创造条件，并为他们创业提供有针对性的支持。

2.信息技术能有力支撑对外出务工人员进行摸底和引导

随着LBS（基于位置的服务）、基站技术、地图软件等信息技术的发展，手机的普及，结合春节期间的人员流动情况，搭建基于运营商或者地图服务商的流动人口采集系统，配合信息推送等功能，完全可以实现对外出务工人员的情况进行摸底和引导。从而为针对性招商和创业服务提供支持。

3.人力资源库助力有针对性的招商

人力资源在促进招商方面有很重要的作用。建设眉山人力资源库，包括外出工作人员库，并与招商系统对接，适时提供行业及职业分析报告充分展现眉山人力资源优势，能有力促进眉山进行针对性招商工作。

4.大力发展特产电子商务有助于经济发展

眉山市拥有如此丰富的特产资源，如果能夠大力发展特产电子商务，不但有利于增加经济效益，并能够给外出工作人员提供新的岗位，促进回流。政府和行业协会应大力加强多渠道多层次的电子商务培训，打造电子商务产业链，培育电子商务环境，这对特产电子商务的长远发展具有非常重要的意义。

5.加强创业培训有利于促进外出工作人员回流

对眉山市来说，创业是新型城镇化、招商、外出工作人员回流的一个很好的结合点，创业培训比就业培训更为重要。对具有创办小企业意向的外出工作人员进行创业培训，提高他们的企业创办能力和市场经营素质，并对他们在企业开办、经营过程中给予一定的指导和政策支持，将大力提高这部分创业人群的心理、管理、经营等各项素质，增强他们参与市场竞争和驾驭市场的应变能力，使外出工作人员在成功地创办企业，解决自身就业问题的同时，创造和增加社会就业岗位，帮助更多的人实现就业或再就业，促进眉山经济发展。

作者简介：

张国政（1978— ），男，神州数码咨询总监，经济师，工程师，硕士，研究方向：智慧城市咨询与规划。