丝绸之路经济带

崔存义

今年两会，李克强总理在《政府工作报告》中提出：加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。为了深入探求目前新疆矿产资源勘探开发利用情况，以及“丝绸之路经济带建设”为新疆能源发展带来的新机遇等，《经济》记者专访了新疆维吾尔自治区国土资源厅党组书记何深伟。

新疆地处祖国西北边陲，具有矿产分布广、矿种配套齐全、资源潜力大等特点。同时，新疆又是全国能源矿产、有色金属矿产、贵金属矿产后备资源的重要战略接替区。多年来，包含油气矿业产值在内的自治区矿业产值（不含下游相关产业产值）占到新疆国民经济总值的近三分之一。

“2012年，新疆实现非油气矿业直接产值约419亿元。从目前新疆累计查明煤炭资源储量3164.5亿吨看，保有资源储量3145.3亿吨，占全国保有资源储量的22.1%；2013年，圈定重要物化探异常500余处，新发现各类矿化线索100余处。”何深伟说，“矿业的开发利用也带动了当地钢铁、水泥、煤电、煤制气、煤制油等一批下游产业的发展，而已探明的资源量可满足700多年的开发。”

做好资源保障服务

依照国土资源部“努力做到保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、维护群众权益更加有力有效，不断提高资源保障和管理服务水平，促进经济提质增效升级和持续健康发展”的总要求，新疆国土资源厅党组明确工作总原则，即坚持统一管理、有偿使用、优化配置、有效利用。

“具体来讲，坚持统一管理，就是要坚持资源管理由自治区党委、政府统一决策，国土资源管理部门具体执行；坚持有偿使用，就是要坚持资源国家所有，充分体现资源的价值；坚持优化配置，就是要充分发挥市场的基础性作用，建立和完善市场调节和配置的工作机制；坚持有效利用，就是要更加重视资源利用效益，在优化配置的基础上，‘盘活存量、提高增量，特别是要引导和鼓励已配置资源的项目，尽快实现应有的效益。在今后的工作中，我们要认真把握这些原则，更好地指导和改进工作。”何深伟谈道。

何深伟告诉记者，“自2010年5月中央新疆工作座谈会召开以来，由于勘查队伍和专业技术的引入以及巨大的资金投入，新疆沉睡了上万年的地下宝藏被唤醒，我们要把握好这个大好时机。”

目前，新疆国土资源管理部门按照“主攻天山，深化阿尔泰山，开拓昆仑山、阿尔金山”的总体布局，正在加快推进以南疆地区油气和煤层气、页岩气等非常规能源资源勘查开发工作，重点加强煤炭、铁、铜、镍、金和危机矿山深部、外围勘查，提供一批矿产资源的勘查后备基地。

《新疆煤层气开发利用示范工程实施方案》于2013年获自治区批准实施，确定阜康白杨河、乌鲁木齐矿区碱沟、拜城矿区3个区域作为煤层气优选区，先期重点开发了准南煤田阜康、硫磺沟、后峡、呼图壁等煤层气勘查开发的有利区块。

“近两年，我们通过对煤炭、煤层气等能源矿业权审批制度改革和矿业权设置方案改革及开展煤层气、页岩气等非常规能源的市场定价机制的研究，重点加强了新疆煤层气、页岩气、油页岩和油砂等能源勘查开发的差别化政策管理。”何深伟说。

“同时，依照新疆‘环保优先、生态立区及‘矿产资源开发可持续和环境保护可持续的要求，我们既要合理有效地开发利用矿产资源，促进新疆经济的发展，更要加强矿产资源开发中的生态文明建设，加快绿色矿山与和谐矿区的建设步伐，坚持技术革新与管理创新相结合，技术进步与转变矿业经济模式相结合，走绿色高效可持续发展的路子。”何深伟告诉记者，“目前‘358、‘西煤东运、‘深部找矿等一系列项目的实施，为新疆跨越式发展和长治久安奠定了基础。”

大力实施“走出去”战略

新疆与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8国接壤，边境线长达5600多公里，占我国陆地边境线总长的四分之一，处于中国—中亚陆上能源大通道的枢纽核心区域，因此，要着力发挥新疆的区位优势。

中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在讲话中曾指出，以建设丝绸之路经济带为契机，全面推进对外开放，努力将新疆建设成丝绸之路经济带上重要的大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，建设成丝绸之路经济带上的核心区。积极推进新疆与丝绸之路经济带沿线国家的全方位务实合作，拓展新的开放合作空间，加大“引进来”、“走出去”的力度，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵。

何深伟说：“自治区多个部门和组织10多年的努力，为丝绸之路经济带建设打下了很好的基础。《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》的出台，更为新疆的发展提供了空间。”

“在中国—中亚能源合作中，推动新疆能源资源的深加工和产业链的延伸，一方面可以促进新疆的经济发展，在丝绸之路经济带建设中更多地惠及新疆各族人民群众，提升新疆的实力，另一方面能进一步促进中国—中亚五国矿产资源开发的国际合作水平和能力。”何深伟谈道，“加大石油、天然气、煤炭等能源矿产的进口力度，将新疆建设成为国家能源资源深加工中心，对于促进丝绸之路经济带建设具有重要的战略意义。”

面对目前的有利形势，何深伟提出两条发展思路，“一是加强基础地质研究，提升国际合作水平，促进新疆及中亚五国矿产资源勘查开发和利用。二是对投入大、风险高的重大资源类投资项目，实行投资保护措施，保证重大项目的投资力度，支持地勘单位和企业‘走出去，促进‘走出去战略的顺利实施，同时提高进口和利用中亚五国矿产资源的水平。”

围绕国家、自治区经济工作“稳中求进，改革创新”的总基调，新疆国土资源管理部门积极实施“走出去”战略，加强与周边国家能源、矿产等领域深度合作，优化和规范资源配置，推进资源开发成果更好地惠及民生，为新疆经济社会跨越式发展提供了坚实支撑和保障。

如今，“走出去”战略取得了一系列成果。2003年，新疆地矿局宝地矿业有限责任公司赴摩洛哥王国古利明—斯马拉地区开展1∶10万地球化学填图项目。2006年，新疆远山矿产资源勘查有限公司在吉尔吉斯西部地区开展石油和天然气的风险地质勘查工作。2009年，新疆凯迪矿业投资公司开发吉尔吉斯奥什州琼阿莱区左岸铜金矿和卡拉卡泽克铜金矿；紫金矿业集团西北有限公司在塔吉克斯坦勘查和开发泽拉夫尚地区（ZCC）金矿；新疆特变电工股份有限公司以“资源换项目”的形式取得了塔吉克斯坦列宁纳巴德州艾尼区上库马尔克与东杜奥巴两处金矿的探矿权。2012年，特变电工杜尚别矿业有限责任公司获得塔吉克斯坦政府颁发的东杜奥巴金矿地下资源使用权许可证，并获得国家国外风险勘查专项资金1200万元的补助。

向生态要效益 建设美丽城口

文/ 重庆市城口县委书记 裴 智

重庆市委四届三次全会提出“科学划分全市功能区域、明确区县功能定位”的重大战略决策，并进一步明确了重庆市城口县作为渝东北生态涵养发展区的主体功能定位，为城口县未来一定时期的发展确立了目标和方向。城口县委县政府紧紧围绕功能定位，秉承“生态为本、特色为魂、发展为要、民生为重”的发展理念，大力实施生态立县、涵养发展、整体转型、同步小康的发展战略，持续深化“人口下山、产业上山、产品出山、游客进山”的发展思路，着力推进经济生态化、生态经济化，加强生态涵养步伐，努力将城口县建成重庆市生态文明示范区。

绿色理念 力促产业转型

城口的国土空间素有“九山半水半分田”之称，河网密布，山脉纵横，气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明，立体气候明显，境内地形复杂，给城口带来得天独厚、极为丰富的生态资源。城口县委县政府对全县近95%的山地和水体等生态空间实施全域保护，进一步加强了生态修复和生物多样性保护，加大了环境污染防治监管力度，提高了生态环境质量，力争到2017年，实现森林覆盖率达到70%以上的目标。

城口有丰富的矿产资源，以锰钡为主的矿产加工业一直是城口经济的重要来源，是城口的支柱产业。但由于矿产加工业与城口的生态涵养发展定位有相悖之处，近年来，城口县委县政府转变了发展观念，牢固树立绿色工业理念，力求改变锰钡产业不可持续发展的局面，坚持面上保护、点上开发，推进工业集群发展、企业集中布局、资源集约利用，着力发展绿色循环、低碳环保的生态工业，加大产业结构调整力度，努力解决产业升级、转型发展的问题。目前，锰钡工业集中度达到了70%，有效改变了“四处冒烟，百姓叫天”的状况；同时，也加快了产品层次提升的步伐，实现了锰钡产品由原矿到非标到国际产品的转型升级。

城口县委县政府提出，在生态保护重点区域主要发展以林为主的效益农林特色产业和生态旅游业，在其余区域重点发展绿色工业以及其他与资源环境相协调的产业，尽量减小生产行为对生态环境的破坏和干扰，大力减轻生态承载压力。以高山生态扶贫搬迁为抓手，以新一轮“五城联创”即“全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、国家级生态县和中国优秀旅游城市”为突破口，进一步完善城市功能，把绿色生态的理念贯穿于乡镇场规划建设管理之中，扎实推进国家级生态县创建，推进生态系统的良性循环，建设低碳环保的生态乡镇。

快速交通 助力生态发展

过去城口人常说“蜀道难，城口交通更难”，一句话道出了25万城口老区人民期盼打开山门的迫切心情。城口县在川、陕、渝三省（市）交界处，大巴山南麓，是重庆市的东北边缘，也是重庆市最为边远的区县之一，距离市主城380公里。重庆市委市政府提出的“4小时重庆”、“1小时主城”的城乡交通发展目标给城口交通带来了发展机遇。2010年，城口县委县政府将城万快速公路通道的重点工程建设列为首要工作之一。2013年8月，城万快速公路竣工通车，城口进入了“4小时重庆”经济圈快速通道，这是城口县交通发展史上的里程碑。目前，从城口县到陕西省西安市只需要4个小时，到四川省成都市只需要5个小时。

城口的交通瓶颈打破了，这给城口的旅游带来了生机。如今，来城口旅游、度假、休闲、商务考察的人越来越多了。城口县境内拥有大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地公园等3个国家级旅游景区。九重山国家森林公园被命名为重庆市自然风景名胜区；位于大巴山国家级自然保护区的黄安坝生态旅游度假区被列为重庆市“十大旅游精品工程”和“重庆十大清凉胜地”；“中国亢谷”景区被评为“魅力乡村旅游目的地”；黄安坝、夜雨湖和九重山被评为“自然美景旅游目的地”。

近几年，重庆市委市政府对城口县提出了更高更严的要求，指出城口县要充分利用“中国生态气候明珠”的金字招牌和黄安坝高山牧场、九重山国家森林公园、东安亢谷和其他山水湖泊、珍稀物种资源以及红色文化资源（城口是重庆市唯一成建制建立了各级苏维埃政权的县），提速推进休闲度假景区景点建设，把旅游业培育成新的支柱产业。目前，城口县生态旅游结合了重庆市“红色之旅集群、美丽乡村之旅集群、草上运动之旅集群”等旅游发展定位，围绕“一城一谷一坝”、“两山一湖”等重点景区建设，打造国家级景区品牌，突出重点，夯实基础，积极培育旅游消费热点，带动延伸产业链的发展。

同时，城口大力发展特色效益农业。按照规模化、专业化、品牌化、市场化的思路，做大做强“畜牧、干果、中药材”三大主导产业和其他特色产业，推进农产品标准化生产，推进农产品精深加工，加快形成一批富硒富锌、绿色无公害有机农产品品牌，提高特色农产品的商品化率和市场占有率，建成全国有机农产品基地。

林特资源、水能资源、生态资源的统筹开发和循环利用是城口县未来新的经济增长点。城口县将立足“生态环保、生态经济、生态富民、生态产业、生态养生”的主题，向生态要效益，造福全县人民和子孙后代。