供热计量收费实施中的问题探讨

张 茜

(太原市热力公司，山西 太原 030001)

供热计量收费实施中的问题探讨

张 茜

(太原市热力公司，山西 太原 030001)

以太原市热力公司实施热计量改革为例，介绍了供热计量收费实施中部分小区无法实施热计量收费的现象，并探讨了该现象形成的具体原因，提出了更好更快地实施热计量收费的意见和建议，以供参考。

热计量，收费，建筑节能，供热质量

作为一个潜力巨大的节能领域，供热计量备受关注。通过供热计量改革，实施供热计量收费，老百姓可以通过节能实现增收，城市可以减少灰尘和污染空气的排放，国家也可实现每年百万吨标煤和上千万吨二氧化碳气体的节能减排，这无疑是一件利国利民的大好事。太原市热力公司从大局出发，积极落实国家相关文件的精神，投入了大量的人力、物力、财力，稳妥扎实地开展了供热计量改革工作。截至目前，可分户计量供热面积达到1 000万余平方米，2014年采暖季有22 055户居民签订了按热计量收费合同，计量收费面积达353.35万m2，其中住宅266.91万m2，公建86.44万m2。然而，在推进供热计量收费实施过程中，我们也发现一些已安装热计量表的小区却无法实施热计量收费，而部分具备收费条件的小区，用户却不愿意甚至退出计量收费试点小区的现象。为此，笔者进行了深入的调查研究，并结合工作实践，对该问题探讨如下。

1 原因

1.1 收费模式对热计量收费的影响

随着集中供热面积的逐步扩大，收费工作量也随之逐年增大，收费工作不可能按照传统模式挨家挨户去收取，故目前太原市热力公司计量收费合同均是和产权单位或其委托的物业公司签订，由其代收代缴。即供暖前，由产权单位或物业公司按面积足额缴费，待供暖期结束供热单位核减计量费用后，也由其代收取返还的节省热费。不可否认，收费问题是关乎供热企业发展的大问题，实施供热计量收费原本在一定程度上解决了供热收费难的问题，但由于长期以来福利性的供热体制导致供热收费困难，所形成的供热经营模式，反而阻碍了计量收费工作的进一步开展[1]。在笔者走访的不愿意实施供热计量收费的小区，大多是产权单位或物业公司收费困难、入住率偏低，担心实施计量收费后会增加自己的人力、物力成本，对实施计量收费缺乏积极性。

1.2 建筑节能效果对热计量收费的影响

广大热用户能否在计量收费过程中受益是供热计量改革能否顺利推广实施的关键[2]。在对试点小区的热表运行数据进行分析后发现，不同小区、单位的耗热量存在较大差距(见表1)。以公建试点单位电力勘测设计院为例，该热用户在2013年～2014年采暖季用热过程中，根据办公大楼工作时间和室外温度的变化对流量进行了主动调节，按说节省了热量，但以当季的计量热费数据看，用户仍需补交39 310.02元，出现了计量收费高于面积收费，节热不节省取暖费的情况。究其原因，是由于执行建筑节能标准不到位。虽然该建筑属于节能建筑，但实际建筑物保温效果并不理想，没有达到国家规定的节能标准。

表1 2013年～2014年采暖季热计量公建单位热费结算情况

对于住宅用户来说，即使建筑保温效果达到了国家节能标准规定，由于户间传热的特殊性，居住在边、顶、底层房间用户耗热量相对较大，中间位置层用户即使不用热，因周围热用户墙体及楼板的传热，也会享受到一定的热量，造成其他用户耗热的增加。不同楼房间位置耗热量存在差异问题非常突出，虽然在购买房屋时，房价中已考虑了房屋朝向位置因素，且热价中的固定热价部分也在很大程度上考虑了该因素造成的热耗不同，但用户对此反映强烈，认为有失公平。尤其是太原很多具备实施热计量收费的小区属于单位分房(如大众机械等)，用户认为实施热计量收费后客观造成了“二次不公平”现象。

1.3 热表安装质量和运行状态对热计量收费的影响

热量表是热计量贸易结算的重要计量器具和依据，必须保证计量的准确性和长期可靠性，但一些热表在未实施计量收费前已存在丢失电池、温传线被剪断、表体进水等人为破坏现象。此外，目前太原市供热企业没有权利参与新建筑的竣工验收，而新建居民建筑分户计量热表由开发商列入建造成本中统一安装。开发商在建设安装时追求利润最大化，在管道井内往往节省面积，以能安下为第一，并不重视热表安装的规范性，经常出现热表安装位置不合理、前后直管段距离不够，过滤器装反甚至漏装，远传抄表系统电缆线未接线等现象，这就导致部分小区出现了虽然安装了热计量表，但由于安装不符合规范无法实施计量收费的情况，而二次改造又造成了人力物力的极大浪费，用户不愿意配合。

1.4 供热质量对热计量收费的影响

实施热计量收费后，供暖用热真正成为商品，用户可以按需调整、自主控制，根据自己的需求进行消费。然而事实上，我国现有的供暖系统设计容量偏低，要进一步提高供暖温度困难较大，还不能真正满足用热个性化需求。在我们走访的已安装计量表但未实施计量收费的个别小区内，热用户反映用热舒适度无法满足，在舒适度无法满足的情况下，计量收费、供热节能就无从谈起。

2 建议

2.1 深入群众宣传，完善配套政策

针对收费困难，产权单位或物业公司不愿意实施计量收费的问题，政府有关部门及供热单位应组织技术人员深入小区进行计量专题宣传工作，发放、讲解供热计量用户手册，向群众宣传计量政策、热计量知识、热计量收费结算办法等，使群众理解、配合、积极参与实施热计量收费，通过群众意愿提高产权单位和物业公司实施热计量收费的积极性。同时，应出台相关对产权单位具有约束力的热计量收费政策，做到依法用热、依法计量、依法收费。

2.2 提高建筑节能的监管力度

影响供热建筑节能的因素主要有建筑物围护结构的节能、高效平衡的供热系统、用户的行为节能[3]。而这三项建筑节能供热措施作用的大小是不同的，依次为围护结构节能、供热系统节能和行为节能，尤其以围护结构节能影响最大，潜力最大。我国政府虽然对该项因素非常重视，从1988年一步强制节能到现在强制执行三步节能标准，特别是2010年出台了《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》，从设计源头规范严格了建筑节能标准。然而，就目前来看，节能建筑不节能的问题依然突出，成为了制约供热计量收费推广的因素之一。作为供热企业对于这一问题无能为力，亟需有关部门完善节能建筑楼房建造管理规范，对边、顶、底层的墙体保温制定相应措施，解决针对同样是节能建筑由于节能效果不同而导致耗热量不同的现象，同时加强设计审图、工程验收力度，确保新建建筑全部达到国家规定的节能标准要求。

2.3 加强热表安装规范和运行管理要求

热表的运行管理无疑是供热计量工作中十分重要的环节。除了供热企业加强热量表的日常运行监管，通过定期抽查、远程抄表系统的日常监测，及时发现并处理数据异常的热表外，还需其他相关方的共同努力。比如制定居民热计量表管理制度，明确各方责任，解决热计量表装置的管理权限、运行维护职责、检定周期、热表更换等问题，保证热计量表运行稳定，计量准确；对于开发商，应选择技术过硬的施工方严格按照热表安装规范要求实施安装，同时应注意热量表的安装应在供热管道施工完成并清除杂物后，以免堵塞热表；每年供暖停止后，应使管道内充满经过防腐处理的软化水，以免热量表和管路暴露在空气中受到腐蚀。建议在新建筑节能验收中加入供热企业参与热表安装规范性验收，从源头上杜绝安装不规范现象的发生。

2.4 通过动态平衡技术提高供热质量

热计量只是能源计量，热量表本身并不节能，只是赋予热计量收费政策后，激发热用户的行为节能，而实现部分节能。实行热计量收费后会引发用户频繁调节室内的调节装置，使原来的定流量热网系统发生根本变化。用户使用可调节装置按需调节时，热网中的流量是不固定的，二级管网的流量会发生不规律变化。传统的解决水力失调的主要方法是在系统中加装压力、流量和平衡装置。这类控制手段不仅会增加过大的投资，而且也会增加管网的阻力，增大循环泵的负荷，容易造成水力平衡和热力失调现象。这对热力企业和用户都是极为不利的。由此看，推行热计量工作是系统工程，应当以一个换热站整体小区为单位进行系统节能改造，以先进的动态平衡技术实现变流量工况的动态平衡控制，方可实现理想的节能效果。

由于动态平衡装置的作用，对于离热源较近的热用户，不用通过调节阀门的开度来解决供热系统的水力失调问题，节省了因调节阀带来的能量损失，可使热网循环泵的运行总能耗降低。在分户计量供热系统中，二级管网的流量为动态的变流量运行。由于动态平衡装置在系统中可以对流量和压力起到调节作用，因此，动态平衡装置在分户计量供热管网中可以有效改善水力稳定性，非常适合应用在集中供热分户计量系统中，在热计量供热系统中使用动态平衡装置既经济又节能。在目前供热容量设计偏低的情况下，应通过单栋建筑的“分户控制”改造来带动“分户计量”，其基础是“划小基本供热单元”，使单体建筑或局部小区“过热”能向“不太热”的区域分流，解决供热企业“冷热不均”的矛盾。加大收费力度，充分利用目前远传系统可以远程控制、远程调节的先进性来达到节能减排的更大效果。

3 结语

近年来，国家把供热计量工作提高到了前所未有的高度，供热计量改革也是大势所趋、民心所向，然而伴随着供热计量改革各种问题也一直困扰着我们。除了本文所阐述的情况外，相关政策法规的不配套、价格制定机制的制约、改造资金的匮乏、三年周期检定费用不落实等也成为推进供热计量收费实施的制约因素[4]。但是通过几年的摸索实践，我们对供热计量改革工作有了一定的认识和了解，通过不断的完善和改进，我们也摸索出了一套行之有效的方法和措施，取得了一定的经济和社会效益。相信在社会各界的高度重视下，在太原市热力公司的积极努力下，在广大热用户的广泛参与下，太原市热力公司热计量工作一定会上一个新台阶。

[1] 赵树兴.供热计量方式与收费模式探讨[J].供热制冷专刊，2005(11)：37-38.

[2] 郝春富,庞印成,高永学.浅谈热计量项目的实施与推广[J].区域供热,2009(2)：15-16.

[3] 王建军.从供热企业角度看供热计量[J].供热计量,2014(3)：101-103.

[4] 周宗玻,张 锐.浅谈承德市供热计量工作的推进和发展[J].区域供热,2010(3)：59-60.

On exploration for problems of heat charge implementation

ZHANG Qian

(TaiyuanThermalPowerCompany,Taiyuan030001,China)

Taking the heat charge reform at Taiyuan Thermal Power Company as the example, the paper introduces the failure of the reform in some residential complexes of Taiyuan, explores the concrete reasons for the phenomenon, and points out some suggestions and advice for the better implementation of the heat charge, so as to provide some reference.

heat metering, charge, architectural energy-saving, quality of heat supply

1009-6825(2014)35-0150-02

2014-09-26

张 茜(1981- )，女，硕士，工程师

TU833

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