国有大中型煤炭企业加强合同管理的对策建议

文/李汉伟

国有大中型煤炭企业加强合同管理的对策建议

文/李汉伟

企业合同管理是企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心开展，只有正确地处理好市场与合同、合同与合同管理、合同与合同法律这三对关系，合同管理才能真正到位，制度才能真正落实。目前，我国煤炭业正处于行业发展的“低谷”，企业外欠货款增多，资金运营艰难，这给国有大中型煤炭企业合同管理带来了一定的困难，使得合同管理工作中存在的一些问题更加突出。本文对常见的合同管理问题进行分析并提出对策建议，以期通过构建新的合同管理模式强化煤炭企业的合同管理工作。

一、当前合同管理工作存在的问题

近年来，煤炭企业合同管理工作越来越受重视，企业法制建设工作取得较大进展，合同管理初见成效。但同时一些单位领导对合同管理工作的重要性认识不足，不按合同法规办事，部分煤炭企业合同管理人员未持证上岗，总法律顾问制度尚未全面推开，使得具体的合同管理工作中出现一些问题。比如：重大经济合同立项未经合同管理机构或合同管理人员事先参与调查，重大经济合同立项未尽职调查，重大经济合同未实行招投标制度，事后合同不断出现，合同条款审验不严，缺少对合同的后续监管等等。

二、加强企业经济合同管理的对策

1.煤炭企业领导应充分认识到企业合同管理的重要性。煤炭企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，煤炭企业领导要熟悉经济合同法律知识，把合同管理列为煤炭企业领导任期目标责任制，树立起“依法签约、依法履行合同”为前导的依法经营思想，将经济合同管理放在与质量管理和产品开发一样重要的位置，把经济合同管理列入煤炭企业管理的议事日程。

2.建立完善合同管理的机构和制度体系。应进一步推进总部总法律顾问制度，推动法律顾问机构专业化、专职化改革，健全各级合同管理机构和专职或兼职合同管理员，形成专兼职结合、条块相连的合同管理体系，使煤炭企业各个方面、各个部门、各个层次上的合同都有人把关，使各类合同处在有序的监控管理范围内。对分支机构及部门专职或兼职合同管理人员有条件推行法律顾问制度，并加大总部和分支机构或部门法律顾问人员（兼职合同管理人员）的培训力度，提高从业人员素质，提升服务煤炭企业发展的水平和能力。完善合同管理规章制度，制定煤炭企业与各分支机构或部门单位之间协调运行机制和监督考核力度，提高煤炭企业合同管理运行质量，提升重大经济合同审查率、签约率、履约率，防止事后合同的出现。

要注重建立合同签订前期的立项、尽职调查、协商会签的风险评价机制，制定合同管理风险预警制度、招投标制度、立项审查制度、尽职调查制度、协商会签制度等，从而实现合同“立项、尽职调查、协商会签、审查、履行、验收、归档、监督检查、纠纷处理”九项环节的闭合式管理，逐步实现对煤炭企业经济运行各方面各环节的合同全面覆盖。

3.把好经济合同的签订关和审查关。合同管理要向深层次渗透，逐步实现合同签约和审查由形式、事后审查，向制度化、规范化、程序化运作和事前、事中、事后参与的实质性审查转变。全面提升合同管理水平，遵守闭合式管理的要求，做到“四个不审”，即无考察人、分支机构或部门负责人、专职或兼职合同管理员签字不审，无资信资料不审，无煤炭企业负责人或分管负责人签字不审，无技术、经营、财务等相关部门盖章不审。严格依法审查合同，做到内容合法、条款完备、责任明确、文本规范、表述清楚、字迹清晰。

合同管理人员对煤炭企业经营活动要实施动态监督管理，对合同监督管理中发现的问题，及时总结经验教训，及时形成报告上报领导，从而推动合同管理的健康发展。要不断充实合同管理的内容，在认真执行合同管理制度基础上，结合执行中发现的问题，及时向领导提出建议，对合同管理制度文件进行修改和完善。

4.履行监督和结算管理。签约的目的是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生。所以，合同管理人员对合同的履行进行监督显得尤其重要。首先，通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向相关部门反馈，排除阻碍，防止违约的发生。其次，合同结算是合同履行的主要环节和内容，合同管理机构要同财务部门密切配合，把好合同的结算关，特别是支付款项的合同，既要对合同的立项、尽职调查、协商会签进行参与监督，也要对签约进行审查，更要对合同履行进行事后监督，具体可采取或制定支付款项审批程序，实施有效的管理。

5.对合同的验收和履行进行及时反馈。为了对煤炭企业签订的经济合同履行进行有效管控，分支机构或部门代表煤炭企业签订经济合同，特别是需要验收的合同，要主动执行验收履行反馈报告制度，使合同管理机构进一步掌控经济合同履行状态，达到动态管理合同的目的。

6.严格档案管理。将煤炭企业总部和分支机构或部门合同单独编号登记，建立客户资信情况一览表，对客户经营状况及时掌握；严格合同借阅制度，不经有关领导同意不得任意借阅合同，严格保守企业的商业秘密。

7.动态监督与定期监督检查相结合。要制定合同监督检查考核办法，定期或不定期对煤炭企业分支机构或部门经济合同进行监督和检查。通过监督检查，及时总结分析问题，总结经验教训，并对经济合同履行情况进行通报。通过监督检查，进一步推动经济合同管理的合法、有效、稳定、健康发展，同时提升煤炭企业的经济合同管理意识，改进经济合同管理方法，增强提升煤炭企业的经济合同管理能力。

8.及时处理违约纠纷。作为合同管理机构要在案件起应诉遇到较大困难的情况下，千方百计开展工作，寻找合适的法律条款、违约条款和纠纷处理条款作为突破口，最大限度地维护煤炭企业的权益。一旦发生违约情形，合同管理机构要区别情况，及时采用协商、仲裁或诉讼等方式，减少企业的经济损失。此外，还要加大纠纷案件责任追究力度，对各类纠纷案件要按照规定及时汇报处理，及时分析案件发生的主客观原因、案件处理过程的得失，认真吸取教训，总结经验，减少企业经济、劳动等各类法律纠纷案件，提高各分支机构、部门人员的责任意识和法律意识，提升合同管理人员的经济纠纷处理能力。

三、煤炭企业构建合同管理机制的建议

合同管理是经济管理的重要环节，煤炭企业要立足企业现状，针对合同管理中出现的问题，构建适合自身发展的合同管理模式。

1.构建总法律顾问制度在煤炭企业合同管理机制中的统领模式。企业总法律顾问制度是企业法律顾问制度的核心，构建总法律顾问制度在煤炭企业合同管理机制中的统领模式有利于企业法律顾问直接参与公司的高层决策，防止和化解经营中特别是重大决策上的法律风险。在此基础上，煤炭企业才能紧紧围绕企业创新发展的主体任务，更好地提高各级管理人员法律意识、法律顾问队伍素质，提升法律向决策、管理和企业文化的渗透能力，提升煤炭企业运用法治思维和法治方式深化企业改革、推动煤炭企业发展的能力。

2.构建主动服务型合同管理模式。合同的立项、尽职调查、协商会签、审查、履行、验收、归档、监督检查、纠纷处理等环节，是环环相扣、环环递进的管理链条，任何一个环节出现问题，都会给企业带来风险或损失。煤炭企业强化合同管理工作，必须改变过去被动管理的机制模式，变要我管理为我要管理，构建和完善管控结合、统分负责、条块管理的主动服务型管理模式，促使合同管理人员发挥主观能动性，积极参与合同管理各环节中的管控，确保合同管理到位，制度落实到位。

3.构建合同管理各环节的职能结构均衡模式。要提高合同的签约率、审查率、履约率，就必须寻找一种煤炭企业合同管理各环节的权能均衡结构模式，既满足煤炭企业生产经营的需要，又满足合同管理的需求，使立项、尽职调查、协商会签、审查、履行、验收、归档、监督检查、纠纷处理等工作有条不紊地运行。在这个过程中，要注重对合同管理人员进行适当的奖惩，使之实现自身价值的同时，更好地推动企业经营管理目标的实现。

4.构建适应企业国际化运作的合同管理模式。随着我国煤炭工业的发展，煤炭企业的转型升级已是大势所趋。传统的管理模式和方法已不能满足现代化煤炭企业的发展需要，特别是进行海外投资的煤炭企业，不但要在产品上精雕细琢，更要在经营管理等方面下足功夫。煤炭企业要借鉴国外的先进管理经验特别是合同管理方面的经验，居安思危，未雨绸缪，创建适应我国煤炭企业国际化运作的合同管理模式。

总体来看，煤炭行业的特殊性决定了煤炭企业的合同管理工作具有多样性和复杂性。鉴于合同管理工作与企业生存发展的密切关系，当前形势下，煤炭企业更要注重强化合同基础管理，提升合同管理水平，依法签约，依法履行合同，建立适合企业发展的合同管理机制，最大程度地维护企业经济利益，促进企业管理水平和经济效益稳步提升。

（作者单位：山东良庄矿业有限公司）

（责任编辑：古伟锋）