成都市青白江区城镇体系规划研究

王安国 李 洁

(1.遂宁市城乡规划设计研究院，四川 遂宁 629000； 2.成都市郫县卫星城新城区开发建设管理委员会，四川 成都 611730)

成都市青白江区城镇体系规划研究

王安国 李 洁

(1.遂宁市城乡规划设计研究院，四川 遂宁 629000； 2.成都市郫县卫星城新城区开发建设管理委员会，四川 成都 611730)

对世界部分国家和地区的城镇化率、城乡三次产业就业情况进行了分析，依据“托达罗模型”理论，并结合青白江区城镇现状，提出了青白江区城镇体系规划思路，以推进该地区的城镇化建设。

城镇化，城镇体系，规划

1 背景及理论依据

1.1 背景

城镇化(一般称为城市化)是指农业人口和土地由乡村地区向非农业的城市转化的现象，一直以来受到学术界和决策层的高度关注，党的十八大报告和中央经济工作会议提出我们要走“新型城镇化”道路后，“城镇化”和“新型城镇化”在全国上下引起广泛关注。当前各地正大力推进新型城镇化，为协调城乡发展秩序，促进城乡平衡和要素的合理分配，有必要对承载人口的产业和城镇空间布局进行梳理，明确城镇体系结构，为城镇化推进提供规划支撑。

1.2 理论依据

美国发展经济学家托达罗(Michacl P．Todro)于1970年发表了他的农村劳动力向城市迁移决策和就业概率劳动力流动行为模型，他认为：乡村劳动者向城市转移取决于两个基本要素，即城乡真实收入差距和获得一份城市工作的可能性。前者是劳动者向城市转移的潜在要素，后者是劳动者向城市转移的现实要素。托达罗模型理论在城乡规划的运用，可以总结为：乡村人口一定是向能够提供工作可能性的城镇迁移，也就是说，编制城镇体系规划时，关于城镇等级、职能和规模的确定必须以现实产业布局为基础，分析其规划和就业容量，为本地区的城镇体系规划提供理论支撑。

2 青白江区城镇化现状

截至目前，青白江区辖2个街道办事处、7镇2乡，其中有2个街道办事处3个镇区已纳入城区规划区。截至2012年年底，全区常住人口为39.28万人，城镇人口为18.33万人。2012年，青白江区城镇化率为46.66%，全国城镇化率为52.6%，预计2012年成都市城镇化率会达到甚至超过68%(2011年成都市城镇化率为67%)，虽然青白江区2012年城镇化率较比去年提升了0.67个百分点，但与全国和全市进行比较，仍有较大差距(见表1)。

表1 2012年青白江区与成都市、全国的城镇化率的比较 %

近年来，青白江城镇化水平稳步提高，全区城镇发展体现出以下特点：1)城镇人口空间分布分化明显，城区及与城区毗邻的弥牟、城厢、大同和祥福的城镇人口占到全部城镇人口96%以上，而城区以南片区城镇人口占全区比重很小，甚至存在部分镇乡城镇人口仅几百余人，如姚渡镇、人和乡，身为重点发展的清泉镇城镇人口也才区区4 000余人；2)城镇化率增长水平南北地区差距很大，以城区为代表的北部片区主导着全区的城镇化发展，南部片区的城镇人口增长缓慢。

3 青白江区产业研究及城镇体系规划

3.1 青白江区产业布局及就业结构分析

研究表明，处于城镇化稳定阶段(一般认为城镇化率超过60%即进入城镇化稳定阶段)的国家和地区的产业结构都有一个共同的特点，即三次产业的比重关系为：第三产业>第二产业>第一产业，2012年全区一、二、三产业比例关系为6.3∶72.7∶21.0，对比来看，青白江区仍处于工业化快速发展阶段和城镇化加速的阶段，第三产业无论是比例和总量与发达地区相比都还存在较大差距，且尚未实现农业的现代化，产业结构调整的任务还十分艰巨。

按照青白江区产业园区布局现状和规划，全区共规划工业集中发展区、集装箱及散货物流园区、商用车生产基地、粮食物流加工园区、北部建材物流配送中心、凤凰湖国际生态旅游度假区、大型商品市场、现代农业港等产业园区，另有1个城市、7个城(场)镇，为全区提供生产生活服务。

根据现状和规划，青白江区第二、三产业主要分布在城区及若干产业园区，典型特征是制造业、建筑业以及服务业资源高度在城区集中，而现代农业港和龙泉山生态旅游功能区主导产业尚未形成规模，涉农乡镇的生产服务业基础十分薄弱，现代服务业在涉农乡镇更是稀缺，调研发现，乡村地区的乡镇第二产业基本处于空白状态，第三产业也以集市贸易和简单的生产生活服务为主，多为家庭经营模式，吸纳就业人口较少，这种状况长期以来影响着青白江区乡村地区城镇化的推进和人口的空间分布。

通过对2008年城镇化率60%以上的部分国家和地区的从业人口在三次产业部门中的分布分析得知，城镇化率超过60%的国家和地区，第二产业从业人口比例基本维持在20%～30%之间，但第三产业就业人口占全部就业人口比重普遍很高，多为60%～70%，第一产业的从业人口比重则多在10%以下(见图1)。

2011年青白江区全社会从业人员为24.97万人，第一、二、三产业单位从业人员占全社会从业人员的比例分别为24.5%，39.22%，36.28%(见表2)，其中劳动力输出达9.6万人，与发达国家和地区相比，第一产业从业人口比例严重偏高，第三产业从业人口比例则严重偏低，这说明，能充分吸纳城镇转移人口的第三产业发展不充分，也间接说明青白江区城镇化水平需进一步提高。

表2 2011年青白江区全社会从业人员构成情况表

另外，对上述各国和地区从业人口分布进一步分析发现，第三产业中的绝大部分就业人口分布在如建筑业、批发贸易、商业零售、社区服务以及交通运输等劳动密集型产业中，其比重大致在60%～80%。基于上述分析可知，在理想情况下，劳动力就地转移目的地首当其冲是就业机会较多的青白江城区，其次才是位于产业园区周边的祥福、城厢、弥牟三个城镇，而其余城镇对劳动力的吸引力明显不足。劳动力在境内转移，很容易地形成举家搬迁的动力，这基本可以作为青白江区内人口迁移的主流，也与青白江区多年来的人口迁移和城镇化现象是吻合的。

3.2 青白江区城镇体系规划

国家十一五、十二五规划都将大中小城市协调发展作为我国城镇建设的基本政策导向，最近四川省委也提出要“推进城市空间转型升级”，明确指出要“坚持分类指导，适度控制特大城市建成区规模和人口规模，大力发展卫星城市和小城镇，形成规范有序、高效畅通、生态宜居、疏密有度、错落有致的城市空间秩序”和“支持一批基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的县城发展为中等城市，加快中心镇扩容提质，促进农民就地城镇化”。

按照上述宏观政策导向，结合城市总体规划和上文相关产业布局、劳动力从业结构特点等考虑，通过规划和激励措施，将从乡村地区转移的人口吸引到城区以及重点城镇，解决城镇化进程中大多数乡村地区转移人口的去向问题，同时适度将一般城镇发展为为本地服务的生产生活服务中心。

目前青白江城区(大弯街办、红阳街办、大同镇)已基本具备城市级的公共服务和生活配套设施，在城区的东南西北四个方位均规划建设各类产业园区，产业基础基本具备，位于现状城区西、南面的弥牟镇和祥福镇，均分布有大型产业园区，商贸物流发达，产业基础较好，基础设施相对较为完善，与城区已实现基础对接，具备发展为城市组团的优势和条件，因此在城镇体系规划方面应将现状城区(大弯街办、红阳街办、大同镇)、弥牟镇和祥福镇一并纳入城市组团，作为境内外乡村人口转移的主要阵地，按照现状人口、就业容量以及劳动力梯度转移趋势，城区规模应定位为中等城市，弥牟镇和祥福镇城镇可分别作为城区西部、南部的次级生产生活服务中心。

城厢镇位于青白江城区东侧，在其辖区东部已规划建设有集装箱物流园区和北部建材物流配送中心，镇内二、三产业基础较好，现代农业初具雏形，食用菌、蔬菜、食品加工特色明显；同时，城厢镇作为原金堂县治所在地，历史文化资源丰富，为四川省历史文化名镇，基础设施完善，人口聚集度高，目前镇区常住人口已达3万余人，对周边的乡村地区辐射作用较强，随着产业化项目的建设和城镇化的推进，城厢镇的人口积聚力会进一步提高，有实力发展为小城市，近期按照小城市标准进行规划与建设，远期考虑纳入城市组团。

清泉镇位于青白江区南部片区，一直以来作为青白江南部片区的商贸重镇，目前已建成的成德南、成南高速以及在建的第二绕城高速，在清泉镇镇区外围成围合之势，并可实现互通，其对外交通优势明显，且镇区有县道可以方便地到达青白江、金堂和龙泉驿城区，随着现代农产品加工点的确立，以及工业园区规划利好，其加工制造业主导地位将确立，就业人口承载力预期会得到大幅度提升，因此应进一步强化南部副中心的地位，形成为毗河以南地区服务的重点镇(中心镇)。

按照全市工业空间布局规划，人和、姚渡、龙王和福洪4个一般乡镇将不会有第二产业布局，随着工业化、城镇化的推进，这些乡村人口将陆续向城区、重点城镇以及市外等区域迁移。根据上文对37个国家和地区三次产业就业分布的分析结果，留在本地从事农业的人口比例可能会维持在10%以下，由于目前尚无法预计青白江区实现工业化的时间，考虑行政管理及社会服务的因素，近期仍需保留这些城镇作为其辖区的行政管理及社会服务中心，从长远来看应做好城镇功能弱化和转型的应对。

综上所述，结合对部分发达国家和地区产业及就业结构分析，综合考虑全市、全区产业空间布局，全区形成1个中等城市、1个重点镇(中心镇)、4个一般镇的城镇体系结构，其中中等城市包括以大弯、红阳、大同三镇组成城区中心，以及以弥牟、祥福、城厢3个城区次级中心。

4 结语

城镇化本质上是人口及要素在地域空间上从乡村向城镇转移的现象和过程，也是人口和资源在空间上的再分配，一方面受客观规律的主导，同时也受到政策因素的影响。因此要推进城镇化，首要任务是对未来的人口和资源的空间分布作出预测和安排，为新型城镇化提供科学合理的城乡空间布局，这样才能更好地实现“新型城镇化”目标。

[1] 国家统计局.中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报[Z].

[2] 青白江区统计局.转变经济发展思路 着力产业结构调整——青白江区服务业发展分析[Z].

[3] 青白江区年鉴2012[Z].

[4] 国家统计局.国际统计年鉴2008[Z].

[5] 刘理红.关于城镇化建设发展的几点思考[J].山西建筑，2013，39(9)：15-16.

Study on Qingbaijiang urban system planning in Chengdu city

WANG An-guo LI Jie

(1.Suining Urban-Rural Planning Design Academy, Suining 629000, China；2.Chengdu Pixian Weixing Town Development Construction Administration Community, Chengdu 611730, China)

The paper analyzes national and regional urbanization ratio and urban-rural three leveled industry employment conditions. According to “Todaro Model” theory, combining with Qingbaijiang urban status, it puts forward Qingbaijiang urban system planning concept, with a view to promote its urbanization construction.

urbanization, urban system, planning

1009-6825(2014)31-0026-02

2014-08-23

王安国(1982- )，男，工程师，国家注册城市规划师； 李 洁(1981- )，女，工程师

TU984

A