林地资源现状及开发利用的保障措施

李远煌+宋权东

作者简介：李远煌（1984—），男，广东五华人,助理工程师,主要从事木材运输的管理、林区野生动植物保护等工作。

3.3依托项目,加快山区脱贫致富步伐

林业与农业生产息息相关,是农村产业结构调整,加快山区脱贫致富的有效途径。第一,要依托项目,加大天然林保护、退耕还林工程、石漠化治理治理工程和其他林业生态建设工程的实施力度,通过退耕还林的钱粮补助,解决部份农民的粮食问题,增加农民收入;第二,要从当地资源特点和自身优势出发,发展林业特色经济和林业优势产业,培育新的经济增长点;第三,要积极争取国家项目资金,把山区经济建设与退耕还林、天然林保护、石漠化治理治理工程、农村能源建设等项目有机地结合起来,大力发展生态经济林和用材林,以短养长,长短结合,促进山区农民脱贫致富;第四,生态建设要与农业产业化相结合,可采用现代农林复合经营技术,林粮复合经营(如花椒-藠头),林草复合经营(如桃、李、紫花苜蓿),既提高单位土地面积的产出和效益,又改善和保护了生态环境。

3.4加快林业产业体系建设,搞好商品林基地建设

建设比较发达的林业产业体系,就是要把林业的资源优势真正转化为经济优势。首先,要依托项目工程,重点搞好商品林基地建设,包括速生丰产用材林基地建设、名特优经济林基地建设、林业花卉基地建设及中低产林改造工程,通过高强度集约经营、规模生产、基地化布局,加快速生丰产用材林、工业原料林、经济果木、花卉等名特优新经济林基地建设步伐;第二,积极招商引资,多渠道筹集林业建设资金,大力发展木桨造纸原料林,扶持建立林产品加工企业,调整林业产业结构,提高林产品综合利用率;第三,要坚持以市场需求为导向,以科技进步为手段,加快发展苗木产业、花卉等新兴产业;第四,要从本地的自然气候和立地条件出发,适地适树,合理布局,优先发展适合本地生长的树种,加快商品林基地建设步伐,走出一条经济效益、生态效益、社会效益协调发展的林业发展路子。

参考文献：

［1］ 开远市林业局.开远市森林资源二类调查报告［R］.开远:开远市林业局,2005.

［2］ 华克伟.国家林业建设保护标准实施手册［M］.长春:吉林人民出版社,2004.2.2广东省林地资源所面临的开发利用问题

按照广东省委关于林地资源开发利用以及建设现代化林场的要求,西江林业局积极发展,严格保护,并坚持持续利用作为发展的基本方针,不断优化林业结构,森林系统得到不断优化并日趋稳定。由于南广铁路、江肇高速、江罗高速等项目经过西江林业局多处林地资源,为响应国家关于交通运输的政策,截至目前约有464.4亩林地被征用。另外石场开发以及多条公路都经过林区,因此林区许多土地也被征用。近年,云浮市建设新开发区,西江又恰和其相邻,该局较多林地被征用,面对这种情况,急需提出有针对性的关于林地资源开发利用的保障措施,保障实现林地资源发展战略目标。

就广东省全省林地资源开发利用现状来讲,从2008年起,国家林业局统一实行征占林地额制度。2009年随着国家设立扩大内需战略决策的逐步推行,多个国家级和省级重点项目开始动工,其中就包括南广铁路、台山核电站、珠江中船基地等,南广铁路沿线等工程途经西江林业局管辖林地。因此不可避免的征用了大量的林地,在这种情况下,和国家下达的关于广东林地定额指标有限的矛盾便十分突出。随着广东省经济的发展,建设项目征用林地的面积仍然会进一步增加,如何做到既能够满足林地建设的目标,建设经济、生态林的需求,又能够符合广东省经济的发展,这是摆在我们面前的一个重要课题。

同时,林地资源保护还面临着农村产业结构调整这样的一个矛盾。在农村产业结构调整过程中,政府根据农业、林业等的发展情况,不断变更土地规划和利用标准,这也使得林区面积有比较大的波动。

3林地资源保护盒开发利用保障措施

3.1完善林地定额管理制度

实行林地用途管制以及征占用林地额定管理制度是落实科学发展观、贯彻党的领导方针的必然要求,同时也是保护林地资源的重要手段。从2009年开始,全国大批用于拉动内需、推动经济快速增长的重大工程开始开工,涉及范围广、征用林地多,这和国家一级广东省下发的林地定额指标有着十分突出的矛盾,这种情形下给各县市的林业主管部门带来了很大的压力,同时也制约了项目申办征占用林地审核审批手续的进展。因此为了解决这一问题,建议对属于扩大内需需要上报国家林业局审批的项目,其占用的林地定额可以由国家林业局单列解决,这样就避免占用省、市和县的定额指标。

3.2推行使用林地预审制度

目前一些地区发展改革部门在核准和备案涉及林地的一些建设项目时通常需要提供林业主管部门的预审意见。而林地尚没建立健全的征占用林地预审制度,这显然不符合国家的发展要求,也不利于征占林地工作的开展,因此建议推行使用林地预审制度,做好试点工作,明确涉及到征用林地的项目需要用地单位向林业部门提出用地预审申请,经审查并出具审查意见以后,国土部门才可给出预审意见,进而发改部门才可以批准。

3.3妥善处理好补充耕地实行过程中涉及到的林地问题

如果在补充耕地的过程中,涉及到林地权属变动以及林地用途的,需要严格按照国家法定程序办理征用林地手续。涉及到林地重点自然保护区以及森林公园等这些范围内的林地的,需要和国土部门加强协调,可以另行选址的尽量另行选址,保护林地。对于原来是非林地,后因弃耕、丢荒等这些愿意成为林地的,可以按照非林地进行处理,但是处理后要及时进行板块和档案的更新。

3.4实行业主负责制

如果林地开发利用作为建设用地使用,那么应该将建设用地的使用单位作为业主;如果其用途是农用或者林用,那么可以将其业主定位村委会或者农场、林场等单位。将业主作为林地开发和利用的项目责任人,实习业主负责制度,全程对项目负责,这样能够保障林地开发利用的效率以及项目质量。

3.5加强管理,保证林地开发质量

林地开发利用能否成功,关键在于保障林地开发利用的质量以及其效益。保障的重点就是通过林地用途的实施用途管制,也就是要严格依照规划用途审批林地开发利用项目。为了减少甚至消除滥用、乱占林地以及城市盲目扩张等造成的成本溢出,需要采取林地用途管制事前手段,充分发挥自然资源的价值,同时保证自然资源的合理开发和利用,协调自然和人,自然和社会经济的关系,实现区域经济的可持续发展。对项目立项评价、审批规划设计以及工程建设、管理以及验收等环节实施严格的管理,保障林地开发利用的效益和质量。

4结语

通过分析广东省林地资源现状以及西江林业局林地资源现状,明确该局未来发展战略要求,本着这个目标提出了几点建立林地资源开发利用保障措施的建议。通过加强管理,明确项目责任负责制等一系列措施,对省委以及该局关于林地资源管理利用的目标的实现一定能有所帮助。

参考文献：

［1］ 朱志瑞,潘瑞根,张良.遂昌县林地资源现状及开发利用的保障措施研究［J］.绿色科技,2013;24(9):256~257.

［2］ 刘莉,席小玉,习永红.宜昌市夷陵区林地资源管理现状与对策［J］.湖北林业科技,2011,14(4):189~190.

［3］ 刘斌.江苏林地资源的现状、问题与对策建议［J］.

endprint